夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化之“基”——讓人“進(jìn)得來(lái)、住得下、活得好”

　　政府工作報(bào)告明確，2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化要做三件大事：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)城市規(guī)劃“多規(guī)合一”。

　　三件大事圍繞一個(gè)核心——“讓人進(jìn)得來(lái)、住得下、活得好”。解讀政府工作報(bào)告，不少代表委員們認(rèn)為，“人地錢(qián)”掛鉤政策的提出，體現(xiàn)了中央對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)化不是“造城”，城市發(fā)展人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　2013年，河南省確定43個(gè)“人地掛鉤”市級(jí)試點(diǎn)，將土地指標(biāo)與吸納農(nóng)村人口定居掛鉤，以此鼓勵(lì)城市接納農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化聚集，同時(shí)通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城釋放出更多的建設(shè)用地。全國(guó)人大代表、河南省輝縣孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書(shū)記范海濤說(shuō)，中央提出“人地錢(qián)”掛鉤，多了一個(gè)“錢(qián)”字，就是要把中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市民化掛上鉤。

　　“農(nóng)民沒(méi)進(jìn)城前，還能享受?chē)?guó)家一些支農(nóng)補(bǔ)助，現(xiàn)在地沒(méi)了，人進(jìn)城了，政策也需要進(jìn)城。”范海濤認(rèn)為，把錢(qián)和人掛鉤，可以鼓勵(lì)城市政府強(qiáng)化戶籍改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，多吸納農(nóng)民變市民，把他們?cè)瓉?lái)當(dāng)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助變成城市的公共服務(wù)還給他們。

　　新型城鎮(zhèn)化，必須做好“地”文章。

　　政府工作報(bào)告提出今年棚戶區(qū)住房改造600套，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。有代表委員認(rèn)為，這表明了中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策糾偏。相信通過(guò)“人地錢(qián)”掛鉤政策的實(shí)施，可發(fā)揮考核指揮棒的作用，讓土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和國(guó)家政策支持都以滿足農(nóng)民工進(jìn)城基本居住需求為前提，進(jìn)而有力遏制房地產(chǎn)盲目開(kāi)發(fā)亂象。

　　3月7日的政協(xié)記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土地資源部原副部長(zhǎng)胡存智亮明觀點(diǎn)：實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，有利于新型城鎮(zhèn)化。他指出，實(shí)行建設(shè)用地“雙控”，有利于推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，有利于形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局，通過(guò)劃定三條紅線——基本農(nóng)田紅線、城市擴(kuò)展紅線、生態(tài)紅線來(lái)優(yōu)化城市發(fā)展格局，可以防止“攤大餅”，防止“大城市病”，提高城市集聚效益，也有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)新城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

　　比城鎮(zhèn)建設(shè)更難的，是永葆城鎮(zhèn)的活力。針對(duì)優(yōu)質(zhì)資源多集中在大城市、城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的窘境，不少代表委員提出，應(yīng)把推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)人大代表、天津市委代書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹說(shuō)，天津正加快農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民從中獲益，正在變身為享有股金、薪金、租金、保障金的“四金”新市民。

　　全國(guó)人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書(shū)記劉天緒建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，合理有序促進(jìn)農(nóng)村人口向城市或小城鎮(zhèn)流動(dòng)，應(yīng)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套短板，使農(nóng)村水電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面得到改善，鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)部分不適合人居住或已經(jīng)實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的村莊，進(jìn)行土地資源整合。

　　守住新型城鎮(zhèn)化之“魂”——以人為核心

　　“城鎮(zhèn)化，不能把人給丟了，不能把文化給丟了”，莫讓“鄉(xiāng)愁”變“憂愁”，今年仍是代表委員們繞不開(kāi)的話題。

　　各級(jí)政府必須認(rèn)識(shí)到“千城一面”對(duì)城市文化的淹沒(méi)和破壞，珍惜城市發(fā)展的歷史和文化遺產(chǎn)，考慮自然歷史環(huán)境及文化積淀，圍繞文化底蘊(yùn)做文章，保護(hù)好“鄉(xiāng)愁”。一名政協(xié)委員在提案中誠(chéng)懇建言。

　　“江蘇現(xiàn)有國(guó)家級(jí)歷史文化名城12個(gè)，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)26個(gè)。”全國(guó)人大代表、江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐亮出成績(jī)單。這些年，江蘇著力推進(jìn)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃全覆蓋，分類(lèi)改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，因村施策，畫(huà)出了新型城鎮(zhèn)化中一道靚麗的風(fēng)景線。

　　如何確保城鎮(zhèn)化中“人”的獲得感？更多的代表委員關(guān)注到一紙戶籍背后的壁壘。

　　目前我國(guó)“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動(dòng)力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的不均等。他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化最大的困難就是市民化，但如果只是把農(nóng)民的戶口改變了，沒(méi)有城市穩(wěn)定的就業(yè)，沒(méi)有相應(yīng)的公共服務(wù)，那不是真正意義上的市民化。

　　全國(guó)人大代表張仙蕊認(rèn)為，取消戶口性質(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的壁壘，最核心的是建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。改革不僅僅是個(gè)戶口的問(wèn)題，更關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大福利差距，是附著在戶口上的各種不平等公共服務(wù)。

　　對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房難問(wèn)題，劉天緒建議，可以嘗試“錢(qián)隨地走”的辦法，國(guó)家投入用于改善農(nóng)民住房條件的資金，如危舊房改造、易地扶貧搬遷項(xiàng)目等，使用應(yīng)尊重其本人意愿，靈活運(yùn)用，錢(qián)隨地走，幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決住房難題。

　　“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”總理的心聲、代表委員們的關(guān)注，正與人民的呼聲匯成新的發(fā)展理念，在中華大地上落地生根，變成星火燎原的普遍實(shí)踐。