在過去三十多年的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)學(xué)始終伴隨著中國的城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃，工程技術(shù)則一直是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的根基。今天我們已經(jīng)達(dá)成一種共識(shí)：應(yīng)該回歸“人”這一本體。因此，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的不再僅僅是工程和經(jīng)濟(jì)的思維，生態(tài)保護(hù)、文化傳承、生活品質(zhì)、多樣性與創(chuàng)新以及吸引力和魅力，所有這些城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要立足于“人”這個(gè)復(fù)雜、多元群體的貢獻(xiàn)。

　　社會(huì)融合、身份認(rèn)同、鄰里交往、人口流動(dòng)、養(yǎng)老以及社會(huì)組織的作用等城市社會(huì)學(xué)話題，以及文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市特色、生態(tài)空間等城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃課題，在城鄉(xiāng)發(fā)展研究與政策領(lǐng)域被越來越多地提及，其共同關(guān)注的核心是社會(huì)公平、社會(huì)交流、社會(huì)和諧、社會(huì)凝聚力等體現(xiàn)城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性的各個(gè)方面。

　　看幾個(gè)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的現(xiàn)象，我們就可以理解一座城市的宜居性不是單純依靠綠地率、停車位、日照間距、配套設(shè)施等指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就可以衡量的。比如，那些沒有居民的歷史保護(hù)街區(qū)、無人活動(dòng)的城市大廣場(chǎng)、開業(yè)一年就頻頻倒閉的新建商業(yè)街、入駐率不足三成的商品房小區(qū)以及建成五年以上還無法投入使用的社區(qū)商業(yè)設(shè)施等，它們?cè)谟行蔚闹笜?biāo)上，可能都很完美，但引不來人流，聚不攏人氣。可見，造成一些城市生活品質(zhì)丟失的原因，不僅僅是物質(zhì)空間和服務(wù)設(shè)施的問題，還在于城市空間資源分配和占用的社會(huì)公平問題。過去一段時(shí)間很多城市推進(jìn)舊城改造，絕大多數(shù)帶來了破壞城市遺產(chǎn)、解體社區(qū)結(jié)構(gòu)、加劇居住隔離、城市個(gè)性喪失等諸多問題，城市成為了資本逐利的市場(chǎng)，城市形象也因此喪失了地域特性和文化意義。另一側(cè)面是，一些地方為了推進(jìn)新區(qū)拓展往往將老城區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)公共資源掏空搬遷到新區(qū)，比如好學(xué)校、好醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館等，老城和鄉(xiāng)村的衰退也就成了必然。雖然人人都同意舊城改造和新區(qū)開發(fā)徹底改善了我們的物質(zhì)環(huán)境，但我們同時(shí)也失去了幾十年、幾代人甚至是用更長(zhǎng)的時(shí)間才形成的社會(huì)關(guān)系和城市遺產(chǎn)，而這正是維系城市靈魂與活力的社會(huì)資本和集體記憶。

　　從本質(zhì)上看，城市化這一翻天覆地的過程是通過對(duì)原有空間資源的重新分配來實(shí)現(xiàn)的。而產(chǎn)生上述問題的根本原因之一，就在于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的城市規(guī)劃建設(shè)中我們只看到了“物”，而忽略了“人”，只從經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)的角度去審視城市，而缺乏對(duì)城市空間社會(huì)屬性的尊重和對(duì)空間資源分配強(qiáng)有力的公共價(jià)值導(dǎo)向。城市空間只有具有社會(huì)屬性，才有活力，才能吸引人，人們才會(huì)覺得住得舒適。社會(huì)屬性體現(xiàn)在哪些方面？比如，空間的多種用途。混合土地使用和多功能建筑非常必要，平時(shí)是商業(yè)街廣場(chǎng)，到了周末就變成社區(qū)，可以是學(xué)校開運(yùn)動(dòng)會(huì)的場(chǎng)所、社區(qū)自辦文體活動(dòng)、開跳蚤市場(chǎng)的場(chǎng)所，到了節(jié)假日，又可以變成節(jié)日活動(dòng)場(chǎng)所等。比如，空間的社交功能。宜不宜居，要看在這里能得到多少社會(huì)資本。居民對(duì)這個(gè)社區(qū)有沒有信任度，有沒有足夠的社會(huì)責(zé)任感，彼此有沒有互惠性，能不能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展等，否則即使有更好的停車、更好的綠化，宜居性也會(huì)缺失很多。紐約提出培育文化社交空間，發(fā)展新型社區(qū)。所謂新型社區(qū)，強(qiáng)調(diào)功能混合、人口結(jié)構(gòu)混合、產(chǎn)業(yè)多樣性，為各種人的相互交流創(chuàng)造更好的條件，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又比如，建筑和產(chǎn)權(quán)的多樣化。在特定街區(qū)、地塊中保留不同年代、不同產(chǎn)權(quán)人的建筑組合，保留了不同的產(chǎn)權(quán)人，可能就保留了功能，也就保留了里面社會(huì)的結(jié)構(gòu)，城市各組成部分間原有的有機(jī)關(guān)系也就進(jìn)而得以延續(xù)。再比如，歷史文化環(huán)境。每個(gè)城市都有它自身發(fā)展的文脈，表現(xiàn)在城市空間和景觀上就是城市發(fā)展的時(shí)間痕跡，體現(xiàn)為城市肌理的識(shí)別性和獨(dú)特性，這才是每個(gè)城市自己的特征。人們由此體驗(yàn)一座城市豐富的歷史文化內(nèi)涵，最后獲得一種文化身份的認(rèn)同。就當(dāng)下我國城市發(fā)展的狀況來說，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把城市空間資源分配的公共價(jià)值導(dǎo)向確立起來，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中人與人的和諧，人與自然的和諧，以及城市的歷史與未來的和諧。

　　對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)影響評(píng)估，是保障城市空間資源的公共價(jià)值在再分配過程中不受損害的一項(xiàng)政策性措施。規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估將可以使我們避免或緩解城鄉(xiāng)建設(shè)在文化、遺產(chǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，正確判斷城市空間的公共價(jià)值。另外，應(yīng)堅(jiān)持開門做規(guī)劃，社會(huì)做監(jiān)督。根據(jù)不同的情況給予城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)所涉及到的所有利益攸關(guān)者相應(yīng)的知情權(quán)、提議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將真正的社區(qū)參與納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)治理的體系和程序中來。（作者為同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）