北京十三五規(guī)劃綱要發(fā)布 綠色宜居指標提級
瘦身健體 堅持首都戰(zhàn)略定位
焚膏繼晷,斗轉(zhuǎn)星移。北京即將進入第十三個五年規(guī)劃時期。近日,《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布,為北京未來5年的發(fā)展,樹立起風向標。
回望“十二五”,城市和市民身邊實現(xiàn)了三個“突破”、兩個“占比過半”、三個“國內(nèi)領(lǐng)先”。
經(jīng)濟總量突破2萬億元、社會消費品零售總額突破1萬億元、一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨越千億元大關(guān),讓這座城市的“家底兒”更厚實;
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市的經(jīng)濟比重一半以上、“六高四新”占全市經(jīng)濟總量的比重達到一半以上,說明北京的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能化和功能集聚化發(fā)展態(tài)勢進一步增強;
服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模和占比在國內(nèi)領(lǐng)先,能效國內(nèi)領(lǐng)先,世界500強企業(yè)總部數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先,讓北京更具有吸引力。
過去5年中,北京動態(tài)消除了城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”,基本實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋,人均壽命達到發(fā)達國家水平……優(yōu)先保障和改善民生,讓市民獲得感更強。
當時針已經(jīng)指向下一個5年的起點,我們應(yīng)該看清,北京發(fā)展依然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
“十三五”期間,北京將深入落實全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位,全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。
“十三五”,北京將全面加強生態(tài)建設(shè),建設(shè)綠色之城。
北京提出并堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限,加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度,根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。
“十三五”,北京將加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,建設(shè)創(chuàng)新之城。
北京將把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心作用,全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū),大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
“十三五”,北京將不斷提升城市治理能力,建設(shè)宜居之城。
作為國家首善之區(qū)的北京,將把城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)放在更加重要的位置,在高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、精細化管理城市的同時,更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會治理中的重要作用,加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系,提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平,各方面體制機制更加完善,更好地服務(wù)市民生活。
“十三五”,北京將著力增加民生福祉,建設(shè)幸福之城。
“十三五”時期,北京將堅持以人民為中心的發(fā)展理念,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
紅線“置頂” 綠色宜居提級
未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標確定,北京是首個將紅線約束“置頂”的城市,約束性指標占比超過50%。
規(guī)劃指標歷來是5年規(guī)劃的重要組成部分,細讀“十三五”規(guī)劃主要指標,就能夠發(fā)現(xiàn)這根“指揮棒”會將城市和市民帶往何方。
市發(fā)改委相關(guān)負責人說,考慮到“十三五”規(guī)劃要處理好“治病”和“發(fā)展”的關(guān)系,在指標中就明確提出紅線約束、綠色宜居、民生福祉和提質(zhì)增效4部分。其中,紅線約束這一分類,為“十三五”規(guī)劃首次設(shè)立,4個指標均為約束性指標,主要體現(xiàn)集約發(fā)展的理念,強化人口資源環(huán)境的剛性約束,通過設(shè)置人口、土地、水資源、能源等指標,明確資源消耗上限、環(huán)境容量底線、城市邊界等紅線,形成提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機制,促進首都北京持續(xù)發(fā)展,突出表明了北京治理“大城市病”的決心。
“規(guī)劃綱要新增指標大多數(shù)為約束性指標,這樣能更好地履行好政府的責任,在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出明確工作要求。”該負責人說。
與“十二五”相比,規(guī)劃中近一半的指標進行了調(diào)整。曾經(jīng)風靡的萬人發(fā)明專利授權(quán)量、年技術(shù)交易額等指標由于長期在全國領(lǐng)先已經(jīng)不再成為重點;居民養(yǎng)老和醫(yī)療參保率、城鎮(zhèn)職工五項保險參保率等指標值已達到較高水平、不再是階段性發(fā)展重點的指標,也沒有繼續(xù)出現(xiàn);空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例調(diào)整為細顆粒物(PM2.5)濃度下降率、中心城公共交通出行比例調(diào)整為中心城綠色出行率。
記者還注意到,在“十二五”規(guī)劃中,GDP等經(jīng)濟類指標在綱要指標中排在最前面,空氣、綠化、交通等指標排在最后。而在“十三五”規(guī)劃中,綠色宜居類指標放在了第5至10項的靠前位置,經(jīng)濟類的指標排在了最后。
編輯:wangying
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