全面小康 都市和諧宜居

　　率先全面建成小康社會，在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展。

　　《綱要》中稱，到2020年，疏解非首都功能將取得明顯成效。包括四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解。

　　據(jù)悉，“十三五”時期，北京將把生態(tài)文明的旗幟舉得更高，明確提出并堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。未來5年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地將控制在2800平方公里以內(nèi)，主要污染物排放總量將持續(xù)削減，森林覆蓋率達到44%等。

　　“十三五”時期，作為國家首善之區(qū)的北京，將把城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)放在更加重要的位置。加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平，各方面體制機制更加完善，更好地服務(wù)市民生活。

　　到2020年以前，人民生活水平和質(zhì)量將普遍提高，公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高，人均期望壽命高于82.4歲。

　　協(xié)同津冀 全面推動發(fā)展

　　記者注意到，在《綱要》中，“京津冀”并沒有單獨成章。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，這是因為，京津冀協(xié)同將是貫穿未來5年城市發(fā)展的脈絡(luò)之一。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，北京要打破一畝三分地的思維定勢，主動融入其中。”這位負責(zé)人說，“十三五”時期，北京將緊緊把握在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，加快推動京津冀區(qū)域錯位發(fā)展和融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。其中，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。

　　“阿姨，寫進去的這些愿望，都能實現(xiàn)嗎？”面對7歲稚齡孩童提出的問題，市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人彎下腰，輕輕揉了揉他的頭發(fā)：“能。”

　　從去年4月21日開始，本市開展了一場史無前例的“十三五”規(guī)劃編制公眾參與活動。全國31個省市自治區(qū)和港澳臺地區(qū)3.5萬余人參與了公眾建言活動，共收到建言1.6萬條、專題調(diào)查問卷2.4萬份。

　　上至耄耋老人，下至幼齒孩童，來自基層的拳拳期待和企盼，已經(jīng)匯入這份長達7.2萬字的規(guī)劃中。他們的下一個問題也許都是——“能實現(xiàn)嗎？”

　　藍圖如何“落地”是關(guān)鍵。這位負責(zé)人說，“十三五”時期，全市將主要通過強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施、強化規(guī)劃實施保障和落實規(guī)劃監(jiān)督考評3項舉措來全方位保障規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。

　　未來5年北京的發(fā)展方向，都要以《綱要》為指導(dǎo)、為統(tǒng)籌。據(jù)介紹，《綱要》將與城市規(guī)劃、人口、土地、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實現(xiàn)各項規(guī)劃在總體要求、空間配置和時序安排上都取得一致。同時按照國家相關(guān)要求，加強與津冀兩地規(guī)劃對接，形成相互銜接的規(guī)劃體系，促進京津冀區(qū)域各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

　　同時，市級專項規(guī)劃、各區(qū)發(fā)展規(guī)劃，都將逐步細化、落實《綱要》中的各項重點任務(wù)和主要目標(biāo)。

　　未來5年，本市還將出臺一批地方性法規(guī)規(guī)章，用法律手段保障規(guī)劃的實施，提高規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性。

　　為了讓規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃，各區(qū)、各部門對《綱要》的落實情況，將納入綜合評價和績效考核體系。該負責(zé)人說，在規(guī)劃實施的中期階段，將組織全面中期評估；本市還將完善監(jiān)督評估機制，自覺接受人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。