近年來，廈門持續(xù)推進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”改革，在“一張藍圖”的基礎上，發(fā)揮“多規(guī)合一”統(tǒng)籌功能，推進建設項目審批流程改革，優(yōu)化投資環(huán)境，促進項目建設提速增效和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“多規(guī)合一”　一張藍圖

　　廈門有一個美麗的海灣公園，是旅游、休閑、鍛煉的好去處。可市領導在調研中發(fā)現(xiàn)，海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設用地，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中又屬于建設用地。這種規(guī)劃“打架”的情況直接引發(fā)了廈門“多規(guī)合一”改革。

　　長期以來，我國的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃分別由發(fā)改、規(guī)劃、國土３個部門負責編制，由于規(guī)劃主體、技術標準和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一，規(guī)劃間常常相互“打架”，嚴重影響空間整體規(guī)劃布局的“健康”。

　　廈門市規(guī)劃委負責人介紹說，廈門市于２０１３年５月開展“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，形成全新的、統(tǒng)一的城市空間格局。２０１４年，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領，市區(qū)之間、各部門之間充分溝通協(xié)調，化解海量矛盾，最終消除差異圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，把國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃合到一張圖上。隨后，環(huán)保、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門規(guī)劃也先后合到這張藍圖上。

　　“多規(guī)平臺”再造審批流程

　　近日，廈門市民黃華昌拎著一沓施工圖走進廈門市行政服務中心的“多規(guī)合一”建設綜合服務廳，他是來辦理廈門市愛鷺老年養(yǎng)護中心項目的消防審查手續(xù)的。

　　黃華昌告訴記者，“多規(guī)平臺”建立后，項目申報審批工作發(fā)生了巨大的變化。以施工圖審核階段為例，過去由于是串聯(lián)審批，每個部門都要送材料，像愛鷺老年養(yǎng)護中心這樣規(guī)模的項目要準備的施工圖材料足有十多公斤重。現(xiàn)在實行并聯(lián)審批后，只要向一個窗口提交一份材料，總量只有過去的五分之一。更重要的是，審批效率大大提升，過去一個項目走完所有流程，順利的話也要半年以上，現(xiàn)在只要三、四個月。

　　廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹說，２０１５年以來，廈門充分發(fā)揮“多規(guī)合一”統(tǒng)籌功能，通過強大的信息化應用平臺建設，實現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務協(xié)同管理，推動行政審批制度改革實現(xiàn)重大突破。

　　依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，各審批部門實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實時共享。形象地說，審批事項實現(xiàn)了從現(xiàn)場報審、串聯(lián)審批的“跑部門模式”到一表報審、并聯(lián)審批的“走網(wǎng)路模式”的轉變。

　　今年２月，廈門市第二輪審批流程改革全面實施，通過實行“分階段并聯(lián)審批、分主線并行推進”，使審批流程更加科學、合理。

　　“多規(guī)合一”釋放改革活力

　　第二輪改革、優(yōu)化后，廈門政府投融資項目審批服務時限從項目可研批復及用地規(guī)劃許可階段至施工許可證核發(fā)，由３４５—５３２日壓縮到１４７—１９６日；社會資本投資項目審批服務時限由２０２—３０５日，壓縮到１３４—１６６日。

　　共清理規(guī)范前置審批７０項，減少３４％的審批服務環(huán)節(jié)；取消相關中介服務事項４２項，減少４０％。主要審批階段的申請材料由２４９項大幅減少至９３項。

　　廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝介紹說，截至２０１５年１２月，共有８５２個項目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺上運行，項目建設提速增效明顯。去年全市２５８個重點項目完成投資１１６１億元，完成年度投資計劃的１２３％，超額完成投資２２０億元。全社會固定資產(chǎn)投資增長２０．６％，分別高出全國、全省１０．８和３．４個百分點。

　　廈門市相關領導表示，　“多規(guī)合一”是全方位、系統(tǒng)性改革，涉及城市規(guī)劃建設體系重構、一流營商環(huán)境建設、政務公開、智慧城市建設等諸多方面，根本目的是促進城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。