這個(gè)春天，新鄭市辛店鎮(zhèn)人和村家家戶戶改廚改廁，村里統(tǒng)一鋪設(shè)了上下水管道，污水處理站和垃圾收集站即將啟用。擁有晚清建筑民居的人和村是鄭州市56個(gè)永久保留的歷史文化或自然特色風(fēng)貌村之一，村支部書記高建中告訴記者：“我們村既要保留住歷史風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁，也要基礎(chǔ)設(shè)施"城市標(biāo)配"，提高村民生活品質(zhì)。”

　　人和村的景象是近年來鄭州市統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)剪影。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使鄭州市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)“消腫”的同時(shí)，帶動(dòng)縣城和新市鎮(zhèn)快速崛起，新型社區(qū)和保留村公共設(shè)施“城市標(biāo)配”，使大批農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

　　城鄉(xiāng)一體規(guī)劃 規(guī)范生產(chǎn)生活生態(tài)空間

　　作為1億人口大省的省會(huì)，擁有960萬(wàn)人口的鄭州，因長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)滯后，同全國(guó)許多大城市一樣出現(xiàn)了城市承載功能嚴(yán)重不足的“大城市病”、農(nóng)村發(fā)展乏力的“農(nóng)村病”。同時(shí)，作為全國(guó)首批“劃定城市開發(fā)邊界”的14座城市之一，“攤大餅”式發(fā)展已無出路。

　　“‘大城市病’和‘農(nóng)村病’的‘病根’是城鎮(zhèn)體系不合理，城鄉(xiāng)二元體制阻礙了要素流動(dòng)。鄭州唯有全域謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走大中小城市、新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化之路。”鄭州市委書記吳天君說。

　　2012年以來，鄭州把城市和農(nóng)村一起規(guī)劃，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境“五規(guī)合一”，編制了“一主、一城、三區(qū)、四組團(tuán)、41個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、26個(gè)新市鎮(zhèn)及219個(gè)新型社區(qū)和56個(gè)歷史文化、自然特色風(fēng)貌村”全域規(guī)劃，確立了“都市核心區(qū)－外圍縣城組團(tuán)－新市鎮(zhèn)－新型社區(qū)和保留村”四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　鄭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)楊東方說：“這一規(guī)劃的核心是清晰城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)邊界，明確主城區(qū)和開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城的功能分工，形成有機(jī)聯(lián)系的大中小城鎮(zhèn)群。”

　　按照規(guī)劃，鄭州加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。主城區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，提升城市功能，工礦企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)外遷，功能外疏?？h域則依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型社區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　城鄉(xiāng)一體的“暢通工程”是城鎮(zhèn)體系的有力支撐。3年間，鄭州新建或改擴(kuò)建“兩環(huán)31放射”路網(wǎng)、10條快速通道、7條國(guó)省道及近1500公里縣域道路，把主城區(qū)與周邊組團(tuán)和鄉(xiāng)村連接起來，形成1小時(shí)通達(dá)各縣城，90分鐘通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通圈。登封市企業(yè)家趙先生說：“離鄭州機(jī)場(chǎng)七十多公里，以前要走近2小時(shí)，現(xiàn)在快速路加高速路50分鐘。”

　　主城區(qū)內(nèi)380多個(gè)城中村拆遷，177家批發(fā)市場(chǎng)、幾十家企業(yè)外遷，節(jié)約出土地近20萬(wàn)畝，為256所中小學(xué)、306處衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、231處文化場(chǎng)所、421處環(huán)衛(wèi)設(shè)施和266條斷頭路打通騰出了建設(shè)用地，主城區(qū)綠化率、供水及污水處理能力全面提升，尤其作為城市發(fā)展兩大新引擎的鄭東新區(qū)和航空港城快速崛起。

　　功能向縣下延伸 生產(chǎn)要素向下流動(dòng)

　　鄭州依托分布在各縣市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯次布局。主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，縣域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，鄭州市一批工礦企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)外遷，為主城區(qū)“消腫”的同時(shí)，有力拉動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

　　如滎陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接原本在鄭州市區(qū)的上市公司“白鴿”和磨料磨具研究所等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，打造超硬新材料產(chǎn)業(yè)基地；新密市服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納了一批服裝企業(yè)，使以“輕紡城”著稱的鄭州紡織業(yè)脫胎換骨，轉(zhuǎn)型升級(jí)；新鄭市則引資建起華南城商業(yè)物流綜合體，承接市區(qū)幾十家批發(fā)市場(chǎng)外遷。

　　各縣市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速崛起。如今，鄭州6縣市綜合實(shí)力囊括了河南省前幾名。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市七成以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)至二三產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)不離家，就地城鎮(zhèn)化。近5年鄭州新增114萬(wàn)城鎮(zhèn)戶籍人口大半是在縣級(jí)市和新市鎮(zhèn)落戶，6個(gè)縣級(jí)城市人口都超過30萬(wàn)，大中小城市協(xié)同性增強(qiáng)。

　　中國(guó)社科院《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》顯示，鄭州在全國(guó)294個(gè)城市中的排序，由2011年的54位前移至2014年的19位，并躍居省會(huì)城市第5位。

　　創(chuàng)新權(quán)益保障 農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

　　在中牟縣最偏遠(yuǎn)的刁家鄉(xiāng)付李莊社區(qū)，村民任偉民說：“以前老村莊臟亂差，有新房，無新村，姑娘外嫁，小伙子找對(duì)象難，現(xiàn)在搬進(jìn)了新型社區(qū)，生活跟城市一樣，鄰近的開封尉氏縣的姑娘找上門來相親。”

　　記者看到，新型社區(qū)一般5000至10000人口規(guī)模，房型各不同，但公共設(shè)施一律“城市標(biāo)配”。水電、天然氣、有線電視、幼兒園和小學(xué)、衛(wèi)生室、科技文化中心、銀行和超市等一應(yīng)俱全，垃圾和污水集中處理。目前，鄭州1994個(gè)行政村參與社區(qū)建設(shè)，已有100萬(wàn)群眾入住。

　　農(nóng)民變市民的核心是權(quán)益保障。鄭州探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地集體所有權(quán)和集體收益分配權(quán)等“老三權(quán)”變現(xiàn)途徑，使“權(quán)益隨人流動(dòng)”。在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，耕地有償流轉(zhuǎn)，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換新型社區(qū)的商品房，集體收益實(shí)行股份合作制的村莊和農(nóng)民越來越多。鄭州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)24.4%。

　　鄭州還探索推進(jìn)戶籍市民化、管理社區(qū)化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障一體化等制度創(chuàng)新，使樂意在城市落戶的農(nóng)民順利市民化。近5年，鄭州城鎮(zhèn)化率由63.6%提高到69.9%。