8日，第二屆“城市觀察”圓桌會(huì)議在廣東外語外貿(mào)大學(xué)舉行，會(huì)議以“科學(xué)治理·城市發(fā)展新思路”為主題研討城市發(fā)展關(guān)鍵問題。與會(huì)專家深入研討后認(rèn)為：廣州要與珠三角城市群協(xié)同發(fā)展，功能互補(bǔ)共享，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，交通一體化。

　　“城市觀察”圓桌會(huì)議由廣州市社科聯(lián)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)聯(lián)合主辦，《城市觀察》雜志社、廣州國(guó)際商貿(mào)中心重點(diǎn)研究基地承辦。廣州市社科聯(lián)黨組書記、主席曾偉玉在會(huì)上指出，“城市觀察”聚集學(xué)界、政界、企業(yè)界的精英共同探討城市發(fā)展和治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以“問題導(dǎo)向”精準(zhǔn)解決城市發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，并以此為平臺(tái)構(gòu)建城市科學(xué)發(fā)展的高端智庫(kù)，發(fā)揮咨政建言和輿論引導(dǎo)作用。 南方日?qǐng)?bào)記者 許曉冰 通訊員 程關(guān)

　　城市群區(qū)域規(guī)劃應(yīng)對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施要互通

　　中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍梳理了城市治理的理論模型與演進(jìn)邏輯，探討了城市治理兩種模式，即權(quán)力等級(jí)封閉的模型和自由平等開放的模型。

　　毛壽龍?zhí)岬?，現(xiàn)在的城市治理中時(shí)常面臨兩難問題：交通問題是限制還是開放？戶籍是限制還是開放？公共服務(wù)是限制還是開放？“就拿我們居住的小區(qū)為例，同樣面臨著治理結(jié)構(gòu)問題，要封閉還是開放都有著爭(zhēng)議。”他認(rèn)為，現(xiàn)代城市是依靠市場(chǎng)發(fā)展起來的，政府機(jī)構(gòu)亦從“統(tǒng)治機(jī)器”轉(zhuǎn)向規(guī)劃支持系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。“城市的去行政化，讓城市更多地自治，是解決很多問題的關(guān)鍵。”他建議，未來城市的科學(xué)治理的模式，不能再重視行政級(jí)別，應(yīng)該重視國(guó)際化的趨勢(shì)，遵守通行規(guī)則。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林介紹，大都市治理范式內(nèi)涵可概括為五個(gè)方面，一是以交通、信息為核心的基礎(chǔ)設(shè)施與公共空間的共有基礎(chǔ)；二是以對(duì)話與合作為核心的公共制度與政策體系的共有規(guī)劃；三是以特大城市為核心的大中小城市交通全分層布局的大都市圈的共有形態(tài)；四是以共贏為核心的共榮體系的共有績(jī)效；五是以大都市治理為核心的范式建構(gòu)的共有知識(shí)體系。他對(duì)當(dāng)代中國(guó)大都市治理的“三新”特征進(jìn)行了分析，即基于共享的統(tǒng)籌式治理模式的新模式、基于ICT的智慧型治理形態(tài)的新形態(tài)、政府主導(dǎo)下的多中心治理機(jī)制的新機(jī)制。

　　唐亞林建議，當(dāng)代大都市治理已經(jīng)從彌散型治理走向整體性治理，城市與城市之間、城市群與城市群之間應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃對(duì)接對(duì)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)體系開放開發(fā)、區(qū)域制度深度融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展等方面多下功夫。“以長(zhǎng)三角城市發(fā)展為例，就是由項(xiàng)目合作帶動(dòng)的，城市間不僅規(guī)劃自己需要的東西，甚至規(guī)劃和周邊城市配套的東西，長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。”

　　增強(qiáng)聚散能力，流動(dòng)城市是廣州未來的方向

　　廣州市政協(xié)黨組副書記、副主席平欣光從跨界、協(xié)同、關(guān)聯(lián)、融合的角度對(duì)城市新發(fā)展進(jìn)行了思考，提出廣州的發(fā)展要在全球組織資源，廣州的發(fā)展要服務(wù)全世界。“廣州要與珠三角城市群協(xié)同發(fā)展，與泛珠地區(qū)關(guān)聯(lián)發(fā)展，這個(gè)是跨空間服務(wù)。”平欣光說，“這體現(xiàn)在城市功能互補(bǔ)共享，服務(wù)互換，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，治理協(xié)同，交通一體化。”

　　“京津冀乃至全國(guó)的企業(yè)都以在北京有總部為榮，長(zhǎng)三角企業(yè)以在上海有總部為榮，為什么沒有廣東的公司來廣州做總部？這是一個(gè)很好的提問。”平欣光說，廣州還應(yīng)以建成總部經(jīng)濟(jì)載體為目標(biāo)，為廣東企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為華南企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為東盟企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)。“這樣才能充分承擔(dān)廣州的責(zé)任，同時(shí)形成流量經(jīng)濟(jì)的效益。”

　　廣東省社科院院長(zhǎng)王珺闡述了廣州增強(qiáng)國(guó)家中心城市功能的關(guān)鍵點(diǎn)——增強(qiáng)聚散能力。“聚散能力，我給它概括為一個(gè)政府的公共品的建設(shè)。”王珺說，“一個(gè)城市的聚散能力越強(qiáng)，形成一個(gè)有效的流動(dòng)環(huán)境，要素與產(chǎn)品聚散的范圍就越廣泛。”

　　王珺認(rèn)為，城市聚散能力的決定性因素是流動(dòng)性，以存量吸引流量，以流量強(qiáng)化存量。“貨暢其流是廣州歷史到現(xiàn)在的一個(gè)特點(diǎn)，兩千多年的廣州不衰和它的流動(dòng)性很有關(guān)系，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是不能丟的，流動(dòng)城市是廣州未來發(fā)展的重要特點(diǎn)。”

　　如何加強(qiáng)廣州在新時(shí)期條件下的聚散能力？王珺建議，首先是著力于硬件建設(shè)，尤其是邊界的網(wǎng)絡(luò)樞紐性節(jié)點(diǎn)。“去年提出建設(shè)‘三中心一體系’，核心就是解決聚散問題。”其次是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃軟件建設(shè)，例如商業(yè)布局于中心區(qū)，研發(fā)布局于近郊，生產(chǎn)布局于遠(yuǎn)郊。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武則提出要以“現(xiàn)代”為目標(biāo)、以“創(chuàng)新”為靈魂，通過樹立改革創(chuàng)新意識(shí)、城市品牌意識(shí)、善政均等意識(shí)、民主法制意識(shí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)來建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代化城市。