嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入保護(hù)走進(jìn)法治時(shí)代

　　為讓秦嶺保護(hù)實(shí)現(xiàn)法治化，嚴(yán)格約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活對(duì)秦嶺生態(tài)的侵害，陜西省及西安市分別在2007年、2013年制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，通過(guò)立法保護(hù)秦嶺。其中于2013年10月起開(kāi)始施行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，是全國(guó)大城市中首次為一座大山而專門(mén)設(shè)立的地方法規(guī)，秦嶺生態(tài)保護(hù)進(jìn)入“法治時(shí)代”。

　　“《條例》規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)格控制環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度。這就相當(dāng)于發(fā)改委‘走進(jìn)’了大秦嶺。”西安市秦嶺辦主任孫琦峰表示，在利用和保護(hù)這對(duì)矛盾面前，秦嶺辦既做“加法”也做“減法”。一方面，秦嶺辦牽頭編制出臺(tái)了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》《秦嶺北麓西安段生態(tài)控制區(qū)保護(hù)紅線劃定》等規(guī)劃法規(guī)，合力為秦嶺保護(hù)編織一道“法網(wǎng)”。另一方面，做好大秦嶺“守山人”，嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。兩年來(lái)秦嶺辦共受理40個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，只有20個(gè)項(xiàng)目通過(guò)準(zhǔn)入。“嚴(yán)苛”的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，“倒逼”企業(yè)主動(dòng)調(diào)整項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加入秦嶺保護(hù)隊(duì)伍，讓曾經(jīng)日趨“緊張”的“山”“城”關(guān)系，慢慢得到修復(fù)。

　　由陜西林洋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總投資23.5億元的西安湯峪林海溫泉旅游度假區(qū)項(xiàng)目，是市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。去年底項(xiàng)目通過(guò)藍(lán)田縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，按照規(guī)定，公司又將其上報(bào)給西安市秦嶺辦審議，成為西安市秦嶺辦審議通過(guò)的第一個(gè)項(xiàng)目。陜西林洋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理吳長(zhǎng)標(biāo)坦言，為了讓項(xiàng)目符合《條例》，公司主動(dòng)將原規(guī)劃中2萬(wàn)平方米的度假地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整為養(yǎng)老休閑體驗(yàn)，同時(shí)增加預(yù)算500多萬(wàn)元，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的荒山、荒溝、荒坡進(jìn)行綠化，為秦嶺增添森林綠地500多畝。

　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“規(guī)劃一張藍(lán)圖”的目標(biāo)，今年西安還制定了《推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)“多規(guī)合一”工作方案》，將多個(gè)規(guī)劃涉及用地邊界、生態(tài)管控邊界、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多元化信息融合統(tǒng)一到一張藍(lán)圖上，并統(tǒng)一錄入數(shù)字化空間信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的集中共享和動(dòng)態(tài)更新，從根本上解決空間規(guī)劃沖突、資源環(huán)境保護(hù)和利用等現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)秦嶺保護(hù)“一張藍(lán)圖全覆蓋”。

　　實(shí)施全域環(huán)保為秦嶺瘦身清肺

　　秦嶺是聞名中外的山水文化旅游勝地，近年來(lái)隨著旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，秦嶺的生態(tài)承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算，在旺季，每天進(jìn)入秦嶺的游客多達(dá)15000多人，月產(chǎn)生垃圾逾400多噸。為保護(hù)秦嶺的生態(tài)環(huán)境，目前秦嶺西安段沿山六區(qū)縣的48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建起污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，所有村莊都組建了專門(mén)的保潔員隊(duì)伍，環(huán)境保潔達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。

　　地處秦嶺北麓的上王村，是西安“農(nóng)家樂(lè)”聚集區(qū)。走進(jìn)村里，一排排白墻青頂?shù)年P(guān)中民居整齊劃一，房前屋后綠樹(shù)成蔭、河水潺潺，野鴨、蒼鷺等水禽在蘆葦蕩里悠閑地覓食嬉戲。

　　上王村黨支部委員趙興民介紹，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，村里每年向每戶經(jīng)營(yíng)者收取1200元的衛(wèi)生管理費(fèi)，用來(lái)聘請(qǐng)6名保潔員負(fù)責(zé)日常保潔。村里還投資50萬(wàn)元建起了生活污水處理廠，現(xiàn)在村里140家農(nóng)家樂(lè)，每天產(chǎn)生的400噸生活污水全部通過(guò)微曝氣+生態(tài)生物處理系統(tǒng)，處理后直接用做村里綠化用水，實(shí)現(xiàn)了污水零排放。

　　要改善秦嶺環(huán)境，提高植被覆蓋指數(shù)最為關(guān)鍵。近幾年，西安每年都組織開(kāi)展“感恩秦嶺——我為秦嶺植棵樹(shù)”志愿者活動(dòng)，兩年來(lái)，社會(huì)各界在秦嶺北麓義務(wù)植樹(shù)達(dá)200余萬(wàn)株。在秦嶺北麓生態(tài)治理中，西安已累計(jì)投入資金25億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，其中造林2.13萬(wàn)畝。此外，西安市還組織以“萬(wàn)名志愿者秦嶺生態(tài)保護(hù)行動(dòng)”為主題的撿拾垃圾活動(dòng)，每年撿拾垃圾近千噸。

　　為建立秦嶺生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，西安市專設(shè)“秦嶺辦”，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加大沿山六區(qū)縣和19個(gè)市級(jí)成員單位的協(xié)調(diào)配合，整治各種破壞秦嶺的違法行為；設(shè)立西安市規(guī)劃局秦嶺分局，負(fù)責(zé)編制保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和審核保護(hù)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；設(shè)立西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局秦嶺分局和西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常巡查，2014年以來(lái)，在秦嶺地區(qū)開(kāi)展“鐵錘治理”行動(dòng)18次，巡查處置違規(guī)項(xiàng)目118處，查辦違法案件56件。