加強科學保護體制機制待創(chuàng)新

　　秦嶺不僅是西安的后花園和空氣凈化器，也是西安水源涵養(yǎng)地和天然的生態(tài)安全屏障，秦嶺保護狀況直接影響西安市的生態(tài)和生活。

　　記者在調研中發(fā)現，西安目前有19個市級政府部門和沿山六個區(qū)縣共同參與秦嶺保護，這種按照統(tǒng)一監(jiān)管與分工負責相結合的原則，多部門、多層次的環(huán)境行政執(zhí)法體制，由于涉及部門利益，不同的執(zhí)法主體在執(zhí)法權上必然會發(fā)生矛盾。一方面容易形成各部門之間的權力重疊，另一方面又容易造成權力真空。同時，一些現行的法律法規(guī)條文界定尚不明確，過于寬泛，缺乏可操作性。

　　“需要完善，盡快出臺實施細則和有關司法解釋，對違反條例處罰的有關規(guī)定更應明確、細化，結束‘九龍治水’亂象。”戶縣秦嶺辦副主任唐超建議，首先，應盡早將國土、城建、林業(yè)、水務等執(zhí)法部門的執(zhí)法權限下放到街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立秦嶺保護綜合執(zhí)法機構，提高執(zhí)法效率；其次，建立秦嶺保護志愿者積分獎勵機制，通過積分制的形式，吸引更多民眾和社會志愿者加入到秦嶺保護隊伍中來；第三，為當地群眾提供巡護、導游等工作崗位，改變周邊群眾靠山吃山的傳統(tǒng)生存方式，促進其從資源消耗者向生態(tài)保護者的角色轉換，增強其身份自豪感和保護生態(tài)資源的自覺性，達到保護生態(tài)與促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的雙重效應。

　　長安區(qū)秦嶺辦主任韓聯(lián)合建議，西安市應盡快研究建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，向所在地的礦產資源開發(fā)單位依法提取環(huán)境治理保證金，依法繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，用于植被破壞、水土流失等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理，為秦嶺保護提供資金支持。

　　“建議參照黃河委、長江委的模式，組建秦嶺管理委員會和‘生態(tài)保護特區(qū)’，督促沿線省區(qū)立法保護大秦嶺生態(tài)。”藍田縣秦嶺辦副主任辛亮建議，國家應在大秦嶺地區(qū)設立“生態(tài)保護特區(qū)”和生態(tài)保護專門機構，將秦嶺建設成集保護、科研、教育、旅游等多種功能于一體的新型保護地。同時，還應實行綠色GDP評價考核體系，提升秦嶺生態(tài)保護水平，發(fā)展綠色經濟，帶動區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。