四、積極探索，努力創(chuàng)新，加快建立生態(tài)文明制度體系

　　（一）建立健全政策法規(guī)體系。加強(qiáng)政策法規(guī)間的銜接，研究制定有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系。加快制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、土壤環(huán)境保護(hù)條例以及野生植物保護(hù)條例、森林公園管理?xiàng)l例、黑土地保護(hù)條例、長(zhǎng)白山保護(hù)條例等地方性法規(guī)，修訂節(jié)約能源條例、環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例、危險(xiǎn)廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理?xiàng)l例、集體林業(yè)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。加快“禁塑令”上升為地方性法規(guī)立法進(jìn)程，擴(kuò)大立法范圍和“禁塑”內(nèi)容，制定“禁塑”目錄。同時(shí)，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。研究出臺(tái)排污許可證管理辦法、排污權(quán)有償使用和交易管理辦法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法、環(huán)境保護(hù)督察辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等。

　?。ǘ┘涌旖⑼晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、環(huán)境保護(hù)、土壤修復(fù)、生態(tài)紅線等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。研究制定高耗能特種設(shè)備、高耗能行業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等地方標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定生物質(zhì)能發(fā)電、生物天然氣等地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立生物質(zhì)能領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快以低碳綠色為特征的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定符合地方實(shí)際的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（三）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。按照國(guó)家部署，對(duì)土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類(lèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾制度。

　?。ㄋ模┙⒔∪鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立條塊結(jié)合和綜合執(zhí)法的監(jiān)管模式。突出以縣（市、區(qū)）為單位，建立以環(huán)境信息全收集、環(huán)境要素全監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報(bào)溯源全實(shí)現(xiàn)、環(huán)境治理精準(zhǔn)化為目標(biāo)的綜合信息支持體系，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，研究制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，完善國(guó)家管控省、省管控市（州）、市（州）管控縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）管控企業(yè)的生態(tài)環(huán)境考核評(píng)估機(jī)制。落實(shí)排污許可證制度，深化企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)增加特征污染物指標(biāo)種類(lèi)，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行污染物“等量替代”或“倍量替代”。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，修訂分級(jí)審批目錄，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序，加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)管定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，逐步形成嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管體系。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合督查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)環(huán)境綜合考評(píng)體系，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，實(shí)行分類(lèi)管理，提升監(jiān)督管理水平。

　　（五）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗底線，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量提升作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，完成科爾沁草原、長(zhǎng)白山森林重要生態(tài)功能區(qū)、西部科爾沁沙漠化敏感區(qū)、中東部山區(qū)臺(tái)地和西部沙丘覆蓋平原水土流失敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┓诸?lèi)分區(qū)管理，做到“一線一策”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格生態(tài)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化管控強(qiáng)制措施，確保紅線保護(hù)區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取“區(qū)域限批”和“企業(yè)限模”等限制性措施。