看“點”——海綿城市建設(shè)的試點進展
海綿城市建設(shè),一定要堅持“因地制宜,試點先行”,最忌諱的就是生搬硬套的“拿來主義”。這是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院院長張全在接受本報記者采訪時一再強調(diào)的。
張全認為,雖然發(fā)達國家早在20世紀70年代就開始對海綿城市建設(shè)的實現(xiàn)路徑——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)展開研究,經(jīng)過數(shù)十年的研究和工程應(yīng)用,已形成系統(tǒng)的雨洪管理體系。但世界各國、各城市的各個時期的氣候都不一樣,地形和城市建設(shè)情況更是千差萬別,不具備直接復制的可能性。因此,只能在互相借鑒學習的基礎(chǔ)上結(jié)合各地的具體情況展開本土化和地域性研究,找到適宜的海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)J健_@也與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》中提出的明確要求相契合:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導各地做好海綿城市建設(shè)工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點,盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目,經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開。
為貫徹落實上述指示精神,2015年4月初,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財政部、水利部公布了首批16個海綿城市建設(shè)試點。時至今日,這批海綿城市建設(shè)試點進展如何?取得了哪些可資借鑒的經(jīng)驗和模式?為此,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司近期對16個試點城市逐一進行了現(xiàn)場調(diào)研,對它們?nèi)〉玫某晒痛嬖诘膯栴}進行了一次集中摸底。
試點初見成效
沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和可復制模式,先行先試便成了海綿城市建設(shè)的“必修課”。因此,試點建設(shè)的推進責任重大,試點的選擇舉足輕重。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部公布的首批16個海綿城市建設(shè)試點分別是重慶、遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。對于試點城市的選擇,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉表示,大部分試點城市都要進行舊城改造,所以要求試點城市結(jié)合棚改、危改、舊城改造進行。試點城市具有很強的地域代表性,中部、東部、西部、南部、北部都有,同時包括了不同的城市規(guī)模,有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市。“16個試點城市基本覆蓋了我國所有類型的城市,其代表性也是為了突出海綿城市建設(shè)因地制宜的基本準則。”
選好了試點,關(guān)鍵看落實。為此,2015年4月27日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開全國海綿城市試點城市建設(shè)啟動部署會,16個試點城市負責人及其所在省主管部門負責人、海綿城市建設(shè)專家等近400人參加了會議。會上,試點城市負責人分別匯報了海綿城市試點深化方案和三年實施計劃編制情況,有關(guān)專家進行了技術(shù)指導,各部門提出了具體工作要求。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處副處長牛璋彬介紹,16個試點城市三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里,共設(shè)置了建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個,總投資865億元。去年16個試點城市計劃建設(shè)項目992個,投資279元。截至目前,已開工建設(shè)并形成實物工作量的項目593個,占59.8%;完成投資184億元,占66.1%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會認可等方面,已經(jīng)初見成效。
積水內(nèi)澇緩解方面。池州市借助深圳水務(wù)專業(yè)隊伍和專業(yè)設(shè)備的優(yōu)勢,解決了過去政府管網(wǎng)清淤維護投入不足、大型專業(yè)設(shè)備買不起用不起的問題,大大提升了管網(wǎng)運行維護水平。在今年降雨量比往年高出30%~40%的情況下,試點項目區(qū)域無明顯積水點。南寧市青秀山森林公園及周邊地塊區(qū)域(約1.3平方公里)實現(xiàn)集中連片,海綿城市的整體效應(yīng)初步體現(xiàn)。廈門市經(jīng)歷了臺風“彩虹”考驗,試點區(qū)域已建成的項目沒有發(fā)生積水內(nèi)澇。常德市、西咸新區(qū)試點區(qū)域在50~60毫米的短歷時強降雨時未出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。鎮(zhèn)江市、遂寧市試點區(qū)域在遭遇100毫米以上的暴雨時沒有發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。
水環(huán)境改善方面。白城市生態(tài)新區(qū)鶴鳴湖及周邊海綿型園林綠化、廣場、道路等配套工程基本完成,鶴鳴湖成為本區(qū)域及周邊最大的海綿體,形成了具有休閑觀光、親水宜居功能的新區(qū)核心景觀。常德市穿紫河、白馬湖公園、濱湖公園等城區(qū)重點水域的水質(zhì)有所好轉(zhuǎn),穿紫河水質(zhì)全面穩(wěn)定達到IV類,其他區(qū)域水質(zhì)逐步達到Ⅲ類,周邊房價已從過去的2000元每平方米提高到近6000元。
創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。白城市針對當?shù)貧夂蚋吆?、冬季融雪劑使用普遍、土地鹽堿化程度高等特點,自主研發(fā)了新型抗凍融透水鋪裝材料、可自動棄流融雪劑的道路新型生物滯留帶與植草溝,開發(fā)設(shè)計了可促滲排雨水的“海綿體”結(jié)構(gòu),創(chuàng)新了產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。南寧市與泰寧科技公司合作,在南寧建設(shè)海綿城市產(chǎn)業(yè)基地,推動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,同時可吸引相關(guān)人才的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。廈門市以市城市規(guī)劃設(shè)計研究院為依托,正在組織成立廈門市海綿城市工程技術(shù)中心,作為國內(nèi)外優(yōu)秀專家和人才的引進平臺,推動海綿城市建設(shè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展。萍鄉(xiāng)市完善了財稅政策,采取財政補貼、設(shè)置專項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用,促進“海綿城市”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。武漢市成立了海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟,廣泛引進國內(nèi)外先進設(shè)計、管理團隊,形成“6+N”的技術(shù)聯(lián)盟,積極開展雨水系統(tǒng)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研究。
社會認可方面。在新區(qū)建設(shè)方面,白城市生態(tài)新區(qū)海綿城市建設(shè)項目實施后,成為海綿城市項目的示范窗口,老舊小區(qū)的居民對海綿化改造從不理解、不支持,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝幦?、積極支持。南寧市五象山莊海綿城市建設(shè)項目完成后,生態(tài)效益、環(huán)境效益得到顯著體現(xiàn),成為新的標志性地帶。西咸新區(qū)保障房小區(qū)建設(shè)采用了海綿化綠地景觀設(shè)計,在保證生態(tài)功能的同時,明顯改善了居住環(huán)境,切實做到了讓百姓滿意。在老城改造方面,鎮(zhèn)江市江二社區(qū)、花山灣五區(qū)等項目實施過程中,感受到海綿城市實施前后小區(qū)環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及帶來的好處,老百姓從一開始妨礙施工,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、支持,認知程度大大提高。廈門市海滄區(qū)翔鷺小學海綿化改造項目實施后,作為看得見摸得著的實際案例,納入到小學自然課中,培養(yǎng)了小學生認識自然、尊重自然、保護自然的觀念。對上述做法,張全深表認同:“一個城市如果沒有市民的參與和支持,海綿城市就不可能真正地建好。”
編輯:zhaoai
相關(guān)閱讀
襄陽市出臺海綿城市建設(shè)規(guī)劃
讓雨水自然滲透、就地消納,城市不再出現(xiàn)內(nèi)澇。記者昨從襄陽市規(guī)劃局獲悉,《襄陽市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃(2016—2030)》獲市政府批復。【詳細】
老城新生:武漢“海綿經(jīng)驗”或全球推廣
近日,歐盟地平線2020計劃的綠色生長項目組來到武漢,計劃將武漢市開展海綿城市建設(shè)的探索與實踐活動作為【詳細】
觀察:國家級海綿城市“延遲交卷”為哪般?
2015年,住建部、財政部等部委聯(lián)合開評了首批國家級海綿城市建設(shè)試點城市。按照申報要求, 試點海綿城市建設(shè)周期為兩年。但3年過去了,本該去年就驗收的項目到目前為止還在緊鑼密鼓地建設(shè),這是為什么?【詳細】
上海浦東:大力推廣海綿城市道路核心技術(shù)
記者從日前召開的浦東新區(qū)第九屆學術(shù)年會【詳細】