后續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)

　　海綿城市建設(shè)試點(diǎn)雖然初見成效，但試點(diǎn)的最終目的，是探索出可復(fù)制的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。因此，還必須適時督察指導(dǎo)試點(diǎn)城市的統(tǒng)籌協(xié)同工作。全程參與試點(diǎn)城市實(shí)地調(diào)研的牛璋彬表示：“總體上看，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)各項工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，尤其在健全組織實(shí)施機(jī)制、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、運(yùn)作模式探索、吸引社會資本、拓展投融資渠道等方面，不少創(chuàng)新做法值得肯定。”

　　在健全組織實(shí)施機(jī)制方面。組織形式上，針對現(xiàn)有城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職能條塊分割，不利于海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的情況，各試點(diǎn)城市均成立了以市委、市政府主要負(fù)責(zé)人為組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。遂寧市編委批復(fù)設(shè)立海綿辦，配備了7名專門人員；廈門市實(shí)行了市委書記、市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的“雙組長”制；鎮(zhèn)江市從各相關(guān)部門抽調(diào)專職人員并保持基本固定，集中辦公。工作機(jī)制上，試點(diǎn)城市普遍實(shí)施了定期例會、協(xié)調(diào)會等，建立簡報制度，及時解決推進(jìn)工作中的問題。實(shí)施制度上，池州市出臺了《關(guān)于加快海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的決定》，將海綿城市建設(shè)法制化、制度化，市人大、市政協(xié)將海綿城市建設(shè)列入重要的監(jiān)督事項，定期監(jiān)督檢查落實(shí)情況。貴安新區(qū)建立了海綿城市建設(shè)項目臺賬管理制度，對每個海綿城市建設(shè)項目建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。西咸新區(qū)制定了《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)管理辦法》，明確了各項工作要求和部門職責(zé)。

　　政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂方面。截至目前，16個試點(diǎn)城市已出臺海綿城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)管控、工程技術(shù)導(dǎo)則、資金管理制度、績效考評等方面的制度文件69項。正在編制的相關(guān)制度文件97項，涉及工程技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)管控制度、投融資、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖、政策管理文件5個方面。

　　運(yùn)作模式探索方面。嘉興市對在同一匯水區(qū)域有聯(lián)系的道路、綠地、小區(qū)、共建項目進(jìn)行了整合。池州市采用PPP模式“廠網(wǎng)一體”打包運(yùn)作。南寧市擬將竹排沖流域治理項目整合打包，同時探索將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院海綿化改造項目進(jìn)行整體運(yùn)作。重慶市探索出“多種方式并舉、多城建設(shè)融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設(shè)模式，采取總承包模式，由項目公司負(fù)責(zé)整個項目的施工圖設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和移交的全過程，實(shí)行合同管理和績效考評。遂寧市將300多個試點(diǎn)項目整合成6個工程包，以工程包為單位，通過市場化的手段，采取PPP模式引入資金、技術(shù)實(shí)力雄厚的合作單位進(jìn)行總承包。貴安新區(qū)將污水處理廠網(wǎng)一體化項目整體打包，并委托專業(yè)咨詢公司進(jìn)行PPP實(shí)施方案編制、資產(chǎn)評估、財政可承受能力評估等工作。牛璋彬?qū)Υ吮硎荆?ldquo;海綿城市建設(shè)通過打包運(yùn)作，把不同類型的項目整合，不僅能有效解決項目數(shù)量眾多、實(shí)施主體多、組織難度大的問題，還有利于有序高效推進(jìn)試點(diǎn)項目，形成連片效應(yīng)，有利于考核建設(shè)成效、展示示范效果。”

　　吸引社會資本方面。池州市與深圳水務(wù)集團(tuán)合作，負(fù)責(zé)池州城市管網(wǎng)、污水處理等項目的運(yùn)作，以排水防澇和污水處理的成效實(shí)行按效付費(fèi)。南寧市在那考河治理項目中，通過競爭性談判選擇北京排水集團(tuán)進(jìn)行合作，項目總投資規(guī)模約11.9億元，將污水處理、截污納管、河道治理等統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)行按效付費(fèi)。遷安市選擇社會資本作為海綿城市建設(shè)合作伙伴，目前正在進(jìn)行項目建議書及可行性研究報告的編制單位采購，開展PPP項目實(shí)施方案編制、物有所值（VFM）評價和財政承受能力評估等工作。西咸新區(qū)已初步完成海綿城市建設(shè)PPP實(shí)施方案和物有所值分析，并與中信產(chǎn)業(yè)基金、北控水務(wù)集團(tuán)、蘇伊士環(huán)境等20余家社會資本進(jìn)行了初步對接。鎮(zhèn)江市將海綿城市建設(shè)項目分為城市源頭控制項目、黑臭水體整治項目、城市排水防澇項目三大類，擬委托鎮(zhèn)江水業(yè)總公司與社會資本組建項目公司（SPV）運(yùn)作。

　　拓展投融資渠道方面。試點(diǎn)城市主要通過設(shè)立基金、吸引信貸支持等方式，為海綿城市建設(shè)提供資金支持。遷安市以深圳金磚城市國開先導(dǎo)基金公司為依托，設(shè)立“遷安市海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”。南寧市與建行、農(nóng)發(fā)行廣西分行通過各自渠道聯(lián)合設(shè)立南寧海綿城市建設(shè)發(fā)展基金。鶴壁市設(shè)立了海綿城市配套建設(shè)專項資金。常德市已與社會資本簽訂融資合同70.1億元，與國開行、農(nóng)發(fā)行分別簽訂海綿城市項目融資合作意向260億元、200億元。武漢則采用組建市、區(qū)合作項目公司的方式，利用國家對海綿城市建設(shè)的支持性政策向銀行爭取長期貸款的方式進(jìn)行融資。

　　雖然試點(diǎn)已初見成效，后續(xù)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，但在這次集中摸底調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步探索完善的問題，主要表現(xiàn)在技術(shù)力量薄弱、社會資本參與不足、建設(shè)項目小、散、多等方面。牛璋彬?qū)Υ吮硎荆?ldquo;接下來我們將通過加大技術(shù)支持力度、深入探索運(yùn)作模式以及強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方式，全面推動海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，爭取盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。”