在公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，需要不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)政策措施，從創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、完善價(jià)格管理和政府補(bǔ)貼機(jī)制等方面入手，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入，不斷提升公共服務(wù)水平。

　　記者近日跟隨國(guó)務(wù)院督查組赴廣東、重慶、福建、四川等省（市），發(fā)現(xiàn)各地積極探索創(chuàng)新，完善政策措施，有力引導(dǎo)帶動(dòng)了民間資本投向公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。但也有一些地方、一些領(lǐng)域還需進(jìn)一步落實(shí)政策、完善機(jī)制，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

　　PPP在一些地方遇阻，具體保障機(jī)制亟須落實(shí)和完善

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，以政府資金撬動(dòng)和吸引社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。在督查中，記者了解到，目前在一些PPP項(xiàng)目中，有的民間資本想進(jìn)卻進(jìn)不去，有的缺乏有效的機(jī)制保障民營(yíng)企業(yè)投資收益，導(dǎo)致民間資本持幣觀望。

　　四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊遠(yuǎn)見(jiàn)反映，有的地方PPP項(xiàng)目就是為國(guó)有企業(yè)量身定做，有的甚至直接拒絕民企參與。加之國(guó)企貸款容易，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。在PPP項(xiàng)目申請(qǐng)方面，民企壓根不是對(duì)手。希望在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，政府采取更有力措施引導(dǎo)民企參與。

　　還有一些民營(yíng)企業(yè)反映，公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、收益低，如果沒(méi)有合理的價(jià)格管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即使政策、資金到位，民企也會(huì)擔(dān)心自身的利益能否得到保障，不敢貿(mào)然進(jìn)去。有些地方PPP模式機(jī)制設(shè)計(jì)和創(chuàng)新停滯不前，配套激勵(lì)措施還未出臺(tái)，影響了民企投入的熱情。

　　在山西東杰智能物流裝備股份有限公司，記者看到了公司新一代立體車庫(kù)，董事長(zhǎng)姚長(zhǎng)杰介紹，立體停車庫(kù)的研發(fā)，可有效解決城市停車難，適合在新型城市建設(shè)中廣泛推廣。國(guó)家大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，對(duì)他們這類服務(wù)于城市規(guī)劃交通的企業(yè)是利好。雖然東杰智能獲得機(jī)構(gòu)投資者的青睞，成功融資，并拿到近200家停車場(chǎng)改建項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，但想?yún)⑴c立體停車PPP項(xiàng)目卻遇阻。姚長(zhǎng)杰說(shuō)：“企業(yè)一不缺錢、二不缺技術(shù)，缺的就是各個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題?，F(xiàn)在從立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、消防等都需要企業(yè)多頭跑。有的地方不愿意拿出土地資源，也沒(méi)有相關(guān)支持配套措施，民間資本怎么敢投？”

　　也有些地方積極創(chuàng)新，先人一步并取得初步成效。湖南省圍繞調(diào)動(dòng)民間投資參與PPP項(xiàng)目積極性，增強(qiáng)投資吸引力，出臺(tái)了《擴(kuò)大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》。省財(cái)政廳確定3批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目199個(gè)，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域，總投資3109億元，前2批82個(gè)項(xiàng)目中，已有63個(gè)項(xiàng)目與社會(huì)資本簽約，簽約率達(dá)76.8%。政府有關(guān)部門(mén)從項(xiàng)目前期費(fèi)、建設(shè)補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)支持和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。既支持了項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使民企獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又提高了公共服務(wù)水平。