讓政策實惠真落地，讓民間資本動起來

　　隨著國家不斷完善促進民間投資健康發(fā)展有關法規(guī)政策，不斷加大支持力度，民間資本越來越多地參與到公共服務、基礎設施等領域。但督查發(fā)現(xiàn)，有些地方參與建設的民營企業(yè)在某些方面無法享受公平的優(yōu)惠政策，無法得到公平競爭的環(huán)境，難以獲得平等的發(fā)展機會。

　　“在引導投資方面，政府要多為民營企業(yè)考慮。”成都硅寶科技公司董事長王躍林說，目前政府的投資引導作用沒有充分發(fā)揮，比如在很多投資項目招標時設立限制，要求參與的企業(yè)必須有30年以上資質。這種限制就是“隱形門”，把民企擋在門外。

　　四川安和水利水電公司董事長周躍飛建議，政府引導投資可以采用清單管理模式，清單以外的投資領域，不再對民企設門檻，給民企穩(wěn)定的市場預期，形成公開公平的競爭環(huán)境。

　　督查發(fā)現(xiàn)，好政策落地，真實惠到位，民間資本就能夠實實在在地“動”起來。浙江省設立政府產(chǎn)業(yè)基金引導民間投資，截至2016年3月底，各級政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作設立市場化子基金140只，總規(guī)模884億元，其中社會資本出資711億元，投資實體企業(yè)（項目）895個，投資總額756億元。在國家專項建設基金項目中，全省民間投資項目達117個、基金額度106億元，拉動項目總投資1597億元。這些措施有力地支持了民間投資健康發(fā)展。

　　積極探索創(chuàng)新，不斷增強民間投資信心

　　在投融資機制的探索中，不少地方因地制宜，因項目而創(chuàng)新，增強民間投資信心，引領大量民間資本進入重點領域建設。

　　在廣東，民間資本參與建設的熱度升溫，這得益于當?shù)卣竽憚?chuàng)新，拿出真金白銀引導社會投資。目前，廣東省級財政出資419.15億元，設立23項政策性基金，引入更多民間資本參與鐵路、公路、環(huán)保等基礎設施建設和先進裝備制造、科技成果轉化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、低碳節(jié)能等領域。

　　在遼寧，為了放大財政資金的杠桿效應，吸引社會資本支持初創(chuàng)期和早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，沈陽市政府出資設立了市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，首期規(guī)模5億元。政府以參股形式為企業(yè)提供3000萬—5000萬元的基金支持，對單個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的參股比例不超過其注冊資本或承諾出資額的30%，助力企業(yè)成長壯大。截至目前，已經(jīng)設立引導基金17只，撬動民間資本170億元。

　　在重慶，針對不同行業(yè)領域的項目特點、不同類別投資人的風險偏好，設計各試點領域項目盈利機制、政府資源補充機制和價格改革調整機制，實現(xiàn)收益共享、風險共擔，政府投入做到心中有數(shù)、防范風險，也明晰了政府與市場的邊界，增強了吸引力。在開放散貨碼頭、油碼頭和?；反a頭等領域，民營主體在港口經(jīng)營中占到2/3；鼓勵民間資本通過投資參股、委托代建等參與城市棚戶區(qū)改造，鼓勵民企利用自有存量土地和自有資金參與保障性住房建設。

　　各地結合實際，競相創(chuàng)新投融資機制，一批批重要建設項目落地開花，頻現(xiàn)亮點。在湖北，省財政的投資引導基金出資4.5億元，帶動社會資本19.3億元；在福建，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金投向養(yǎng)老基礎設施建設、養(yǎng)老綜合體建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等領域；在江西，民間資本參與鐵路投融資體制改革，在全國率先設立第一只市場化運作的省級鐵路產(chǎn)業(yè)基金——興鐵產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模達276億元，其中政府引導資金60億元，社會私募資本216億元，真正發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的大作用。