PPP政策的“冷思考”

　　PPP模式逐漸上升為國家意志

　　“十三五”開局之年，PPP模式已被提高到國家戰(zhàn)略高度，對于供給側(cè)改革、“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，PPP正在發(fā)揮積極的牽引作用。PPP模式，實質(zhì)上是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資模式，在該模式下，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府與社會資本方建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作關(guān)系，有利于減輕政府方的財政負(fù)擔(dān)，減小社會資本方的投資風(fēng)險。

　　目前，中國正處于增長速度換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，前期刺激政策消化的“三期疊加”期，“穩(wěn)增長”成為國民經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)之一。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為國家重大戰(zhàn)略，面對大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，地方政府財務(wù)狀況拮據(jù)，強大的基建投資需求和過大的政府債務(wù)壓力矛盾突出，PPP成為政府破解資金難題的可行的投資模式。為此，自2013年起，國務(wù)院、發(fā)改委和財政部等相關(guān)部門密集出臺了一系列法律、法規(guī)和政策，力推PPP模式，旨在引導(dǎo)社會資本來增加公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，推動包括能源、交通設(shè)施、水利、市政工程等項目的健康發(fā)展。

　　表1 我國政府出臺的PPP政策法規(guī)(節(jié)選)　圖片來自各政府網(wǎng)站　魯班咨詢整理