2015年1月，包括國家文物局在內(nèi)的十三個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建立國家公園體制試點方案〉的通知》，國家公園體制試點工作正式拉開帷幕。國家公園試點確立的資源“國家所有、全民共享、世代傳承”的指導(dǎo)思想，堅持“保護第一、永續(xù)利用”等原則，和“統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制”等目標，都與文物工作的目標高度一致，有密切的內(nèi)在聯(lián)系。在此前提下，我國重要文化遺產(chǎn)地納入國家公園體制，具有必要性和可行性。

　　文化遺產(chǎn)與自然資源面臨相同局面

　　文化遺產(chǎn)地與自然資源同樣面臨保存狀況堪憂、破壞風(fēng)險加劇、管理部門重疊交叉、資源產(chǎn)權(quán)不清晰、公共服務(wù)屬性體現(xiàn)不足等突出問題，亟待加強頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新體制機制。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)活動對自然環(huán)境造成破壞，對文化遺產(chǎn)也造成嚴重威脅。鄉(xiāng)村的地表種植、耕作，城市迅速擴張和城市化進程中的蠶食，商業(yè)、旅游業(yè)的過度開發(fā)利用，都對文化遺產(chǎn)產(chǎn)生一定影響或破壞。雖然國家已經(jīng)在重要遺產(chǎn)地保護中投入了大量人力物力，并取得了顯著成效，但是其所依附的土地資源矛盾依然尖銳。同時，不少文化與自然遺產(chǎn)交錯分布、難以分割。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國30余處世界文化遺產(chǎn)中不少于16處與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等相交叉；68處國家考古遺址公園中有17個與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等相交叉，并包含10處世界文化遺產(chǎn)。現(xiàn)行的管理體系對文物保護單位、國家考古遺址公園、大遺址、世界文化遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等管理類型之間的關(guān)系沒有統(tǒng)一整合，造成管理部門的困擾，亟待有效整合。另外，文化遺產(chǎn)與自然資源同樣存在公共服務(wù)屬性體現(xiàn)不足的問題。部分文化遺產(chǎn)地運營已有過度商業(yè)化的趨勢，已多次引起世界遺產(chǎn)組織的關(guān)注和質(zhì)疑。而很多國家考古遺址公園則存在利用程度不足的問題，面臨分布范圍廣、遺址保護難、運營成本高等現(xiàn)狀，需要進一步尋求可持續(xù)管理運營模式，充分發(fā)揮文化教育職能。

　　國家公園體制與文物工作理念一致

　　2016年2月24日，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出，文物是不可再生的歷史文化資源，是國家文明的“金色名片”。加強文物保護、管理和合理利用，對傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升國民道德素養(yǎng)，增強民族凝聚力，具有重要意義。與“金色名片”的比喻相映成趣的是，2013年習(xí)近平總書記在談到環(huán)保問題時所言“綠水青山就是金山銀山”，可見中央政府對文物和自然資源保護的重視。對比《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）、《2020年文物事業(yè)發(fā)展目標體系》和《建立國家公園體制試點方案》等可以看出，文物工作與國家公園體制在指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標等多方面重合，具有很高相似性。

　　通過對比可以看出，國家公園體制建設(shè)與文物工作都堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、尊重文化遺產(chǎn)和自然資源的真實性和完整性的理念。二者都堅持把資源保護放在第一位：全面摸清資源狀況、提升保護水平，保障國家生態(tài)安全和文物安全，并分別堅持主體功能區(qū)制度和文物保護單位制度?！兑庖姟芬髲?ldquo;對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)”的高度，做好健全國家文物登錄制度等七項文物保護工作；而國家公園試點要求突出生態(tài)保護，“堅持生態(tài)保護第一的原則，將自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護放在第一位，最大限度服務(wù)和服從于保護。”

　　文物工作和國家公園試點都面臨“保護”與“利用”這對主要矛盾，都堅持在保護的前提下合理、適度和永續(xù)利用?！兑庖姟分懈岢?ldquo;在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，為今后文物工作中處理這一矛盾指明了方向，也提出了新的、更高的要求。文物工作和國家公園試點都以建立健全管理體系、形成規(guī)范管理為重要目標之一，要求落實政府責(zé)任、強化主管部門職責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)?！兑庖姟窂拿鞔_責(zé)任、重在保護、拓展利用和嚴格執(zhí)法四個方面構(gòu)建起文物工作體系，“各地要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制，地方各級人民政府相關(guān)部門和單位要認真履行依法承擔(dān)的保護文物職責(zé)”，并強調(diào)在行政許可、行政審批、行政執(zhí)法等過程中與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、旅游、海洋、公安等部門的協(xié)調(diào)配合。而國家公園試點的目標是“實現(xiàn)一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)，由省級政府垂直管理”“形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制”，從而探索建立完善的國家公園管理體制。文物工作和國家公園試點都強調(diào)社會力量廣泛參與，體現(xiàn)公共服務(wù)和全民共享。作為大遺址保護利用的重要方式之一，國家考古遺址公園強調(diào)通過遺址管理和展示服務(wù)公眾，這與國家公園的公益性理念相一致。毫無疑問，文物工作和國家公園建設(shè)都要為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。國家公園試點要妥善處理好自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理與當?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系，探索社會力量參與的新模式；文物工作要制定鼓勵社會參與文物保護的政策措施，也面臨處理好遺址保護與當?shù)鼐用竦年P(guān)系等問題。

　　重要文化遺產(chǎn)地納入國家公園體制的必要性

　　美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，文化遺產(chǎn)是國家公園體系的重要組成部分，與自然遺產(chǎn)共同構(gòu)成了國家公園的內(nèi)容要素。我國的文化遺產(chǎn)與自然資源面臨相同局面，遺產(chǎn)保護與國家公園體制建設(shè)在諸多方面不謀而合，具有內(nèi)在一致性。重要文化遺產(chǎn)地納入國家公園體制很有必要：首先，有利于提升保護水平，借鑒自然資源保護管理模式，破解文化遺產(chǎn)保護體制難題。可借助發(fā)達國家和地區(qū)的國家公園體制建設(shè)經(jīng)驗，拓展文物保護利用的理論體系和多元協(xié)作機制，帶動遺產(chǎn)保護工作進一步向“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”發(fā)展。文物與自然資源保護如能有效整合，建立協(xié)調(diào)一致的資源管理模式，有利于整體保護、避免交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。其次，能夠為公眾提供欣賞、體驗、教育、科研方面更加均等化的機會，是提升國家公共文化服務(wù)體系的重要契機。探索遺產(chǎn)地納入國家公園體制，能使文物真正融入城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)揮社會教育等多重功能、納入公共文化服務(wù)體系。

　　文化遺產(chǎn)地納入國家公園體制的可行性

　　在文化價值、生態(tài)價值和景觀價值等方面具備代表性，具有一定規(guī)?？梢猿休d國家公園的保護、科研和對公眾開放等多種功能，迫切需要保護且需要國家層面投入，符合上述特征的文化遺產(chǎn)地適合納入國家公園體系。一批重要文化遺產(chǎn)地已具備納入國家公園體制的基本條件，具有現(xiàn)實可行性。世界文化遺產(chǎn)和國家考古遺址公園的資源價值都具備典型性和代表性，邊界清晰、內(nèi)功能部分區(qū)明確，地方政府態(tài)度積極并設(shè)有專門管理機構(gòu)。大部分世界文化遺產(chǎn)和國家考古遺址公園都頒布有地方性法規(guī)，財政投入有穩(wěn)定保障。特別是國家考古遺址公園，在眾多文化遺產(chǎn)地類型中與國家公園體制最為貼近，將成為與國家公園體制結(jié)合的重點。文化遺產(chǎn)保護參與國家公園體制建設(shè)是重要的歷史機遇，如何更加主動對接國家公園建設(shè)，找到借勢的關(guān)鍵點，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，是文物工作者當下需要思考的重要命題。