建設具有全球影響力的內河經濟帶

　　戰(zhàn)略定位是科學有序推動長江經濟帶發(fā)展的重要前提和基本遵循。長江經濟帶有四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶。

　　推動長江經濟帶發(fā)展的目標是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善；長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng)新驅動取得重大進展，研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強；基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開放新格局；發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調性、可持續(xù)性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，協(xié)調統(tǒng)一、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立；經濟發(fā)展質量和效益大幅提升，基本形成引領全國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。

　　到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領和戰(zhàn)略支撐作用。

　　形成“一軸、兩翼、三極、多點”新格局

　　空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規(guī)劃的重點，經反復研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進綜合立體交通走廊建設、產業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內對外開放合作，引導人口經濟要素向資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)集聚，推動經濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)調發(fā)展。“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進交通互聯(lián)互通，加強長江重要支流保護，增強省會城市、重要節(jié)點城市人口和產業(yè)集聚能力，夯實長江經濟帶的發(fā)展基礎。“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展，推進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建設特色城市，加強與中心城市的經濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

　　探索橫向生態(tài)補償機制

　　長江經濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境。二是保護和修復水生態(tài)。三是有效保護和合理利用水資源。四是有序利用長江岸線資源。

　　長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。