即將出臺(tái)的“河源市委、市政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見”和業(yè)已出臺(tái)的4個(gè)配套方案，將成為今后河源城鎮(zhèn)工作的綱領(lǐng)性文件。這些意見和方案是于今年7月河源召開建市以來(lái)規(guī)模最大、規(guī)格最高、專題研究部署城鎮(zhèn)工作的會(huì)議結(jié)晶。

　　2013年和2015年中央分別召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和城市工作會(huì)議，出臺(tái)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見”等文件；廣東省委、省政府也連續(xù)召開全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議，出臺(tái)了“關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展的意見”等文件，強(qiáng)調(diào)將城市擴(kuò)容提質(zhì)當(dāng)作粵東西北振興發(fā)展三大抓手之一。

　　乘著中央和省“促進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展”的東風(fēng)，河源當(dāng)前正步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期：市委、市政府提出搶抓深圳東進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接深圳東進(jìn)，實(shí)施“五個(gè)一體化”和“南融行動(dòng)”，河源融入“深莞惠”都市圈的步伐空前加快。未來(lái)三五年，河源將在新城大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、住建文化大呈現(xiàn)等方面，給世人帶來(lái)不斷的驚喜。

　　撰文：蔣才虎曾偉鋒程學(xué)勇

　　“促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見”和4個(gè)配套文件

　　謀劃現(xiàn)代生態(tài)園林城市宏偉藍(lán)圖

　　為提高城市化發(fā)展水平，河源市委、市政府即將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見》，此前已出臺(tái)了《河源市實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“兩個(gè)全覆蓋”工作方案》、《河源市創(chuàng)建宜居社區(qū)（2016—2020年）工作方案》、《河源市建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制、全面提高城鄉(xiāng)清潔水平實(shí)施方案》、《河源市創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”工作實(shí)施方案》。此四個(gè)方案逐一對(duì)應(yīng)的四項(xiàng)工作將作為河源城鎮(zhèn)工作的重要抓手加以推進(jìn)。

　　按照促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃，今后5年，河源將堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，因地制宜，充分抓住省委省政府構(gòu)建“深莞惠+河源、汕尾”都市圈的發(fā)展機(jī)遇，“全面融入深莞惠、推進(jìn)五個(gè)一體化”，圍繞“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城市功能、提高宜居宜游宜業(yè)水平”三大主題，突出“客家古邑、萬(wàn)綠河源”特色，促進(jìn)具有河源特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到較大提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。努力做強(qiáng)中心城區(qū)，做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市，打造現(xiàn)代生態(tài)園林城市。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，河源將增進(jìn)體制機(jī)制活力、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、提高城鎮(zhèn)發(fā)展支撐能力、全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、保護(hù)和傳承客家文化。

　　河源市委書記張文在全市城鎮(zhèn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)工作的重要性，提高科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的能力水平，促進(jìn)河源城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。河源市長(zhǎng)彭建文強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要抓好產(chǎn)城融合這個(gè)關(guān)鍵，以產(chǎn)興城、以產(chǎn)促城。

　　河源是在山區(qū)小縣城基礎(chǔ)上設(shè)立的地級(jí)市，可謂小城市、大縣城、大農(nóng)村，屬于“小馬拉大車”，市區(qū)對(duì)各縣的輻射帶動(dòng)作用不明顯，河源的城鎮(zhèn)化不同于珠三角的城鎮(zhèn)化，也有別于粵東西北多數(shù)市的城鎮(zhèn)化。河源要?jiǎng)?chuàng)造條件支持農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。要拓寬農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。要堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人們對(duì)美好生活的向往，圍繞衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，提高城鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)居民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好，擁有更多的獲得感和幸福感。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“兩個(gè)全覆蓋”

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺(tái)階

　　實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“兩個(gè)全覆蓋”是河源市委、市政府的重要決策，是解決當(dāng)前全市鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)無(wú)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍、無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率、質(zhì)量和水平不高的重要舉措。河源市和下轄縣區(qū)各級(jí)政府將設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作隊(duì)，保證全覆蓋工作順利進(jìn)行。市政府將定期或不定期督查，宣傳推廣工作開展較好的鎮(zhèn)村，通報(bào)批評(píng)工作進(jìn)展較慢或推進(jìn)不力的鎮(zhèn)村。河源市在全省率先實(shí)行向縣級(jí)政府派遣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，市政府已聘任5名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員分別前往5個(gè)縣開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。

　　依“兩個(gè)全覆蓋工作方案”要求，到今年底，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，到2018年底，全面完成市、縣（區(qū)）新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)線控制規(guī)劃及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、縣（區(qū)）人居環(huán)境整治規(guī)劃、縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的編制；完成中心鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和近期規(guī)劃編制、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和行政村村莊規(guī)劃編制。河源希望通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作再上新臺(tái)階。

　　“兩個(gè)全覆蓋”要求各縣區(qū)抓緊制訂工作方案，明確牽頭單位和職責(zé)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各縣區(qū)要想方設(shè)法補(bǔ)充和培養(yǎng)專業(yè)管理人員，市、縣區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門要有計(jì)劃地開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)非專業(yè)人員向建設(shè)管理適用人才轉(zhuǎn)變，使其具備履行相應(yīng)職責(zé)的業(yè)務(wù)技能和水平。各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要將能委托下放的職能委托下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，監(jiān)督管理和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的開展。各村委會(huì)負(fù)責(zé)本村規(guī)劃建設(shè)管理，明確1名村干部兼任規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍全覆蓋工作必須在今年年底前全面完成。

　　“兩個(gè)全覆蓋”還要求開展《河源市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《河源市生態(tài)控制線規(guī)劃》、《河源市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃》，以及中心城區(qū)城市排水防澇、中小學(xué)校布點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

　　縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)規(guī)劃要做到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落全覆蓋、重要設(shè)施建設(shè)全覆蓋、基本公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。要增加協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)用地調(diào)整、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等重要規(guī)劃。

　　縣域人居環(huán)境整治規(guī)劃要合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分類確定整治重點(diǎn)、分步實(shí)施，基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　縣（區(qū)）生態(tài)控制線規(guī)劃應(yīng)明確城市生態(tài)安全底線區(qū)域，形成界限清晰、分布合理、網(wǎng)絡(luò)布局、永久保持的綠色開敞空間系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活并重，生態(tài)空間保護(hù)與保護(hù)性利用并重，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　縣城規(guī)劃應(yīng)走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展道路，它包括縣城總體規(guī)劃、縣城十三五近期建設(shè)規(guī)劃、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城修建性詳細(xì)規(guī)劃和道路干線網(wǎng)絡(luò)、排水、燃?xì)?、給水、電力、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等。

　　中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃須對(duì)中心鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)全部用地和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行整體部署，中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、鎮(zhèn)村體系、鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內(nèi)的企業(yè)、村莊居民點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行整體安排，提出空間管制的原則和措施，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的編制。

　　村莊規(guī)劃編制要簡(jiǎn)化、管用。村民通過(guò)村民會(huì)議、村民小組會(huì)議等提出建設(shè)需求、協(xié)調(diào)確定規(guī)劃內(nèi)容，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍共同完成村莊建設(shè)規(guī)劃圖、村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖和規(guī)劃說(shuō)明書等。

　　正如張文在全市城鎮(zhèn)工作會(huì)議上所言，受自身收入、城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)、生活成本、農(nóng)村權(quán)益、交通區(qū)位等因素影響，河源農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更多選擇在縣城和中心鎮(zhèn)落戶。因此，河源除了加快市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、做大做強(qiáng)中心城區(qū)外，還要把縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重要載體和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭，以和平、龍川、紫金、連平四個(gè)縣城為骨架，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的一中心多組團(tuán)網(wǎng)狀式的城鎮(zhèn)格局，提高全市城鎮(zhèn)人口承載力，為河源農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更好的條件。