海綿城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，自2012年首次提出概念以來，國家積極出臺多項政策，推動力度空前。近日，E20研究院院長助理肖瓊，從需求側(cè)、交易側(cè)和供給側(cè)出發(fā)，就海綿城市的政策環(huán)境和市場現(xiàn)狀，以及未來面臨的挑戰(zhàn)進行主題發(fā)言。

　　初識海綿城市

　　考慮到項目的市場化及可操作性，肖瓊認為海綿城市項目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容可以梳理為：水環(huán)境治理(包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集和水處理等)、生態(tài)治理(濕地公園、綠地廣場和濕塘等)、信息化管控平臺、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造及新舊小區(qū)建設(shè)五大部分。其中水環(huán)境治理、信息化管控平臺和市政道路與管網(wǎng)屬于“灰色”的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);生態(tài)治理屬于“綠色”的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而海綿城市建設(shè)正是由“灰色”、“綠色”相結(jié)合的、綜合性的系統(tǒng)工程。

　　需求側(cè)

　　從2013年習總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中指出加強建設(shè)海綿城市，到2016年第二批試點城市公布，經(jīng)過將近三年的政策預熱，海綿城市市場需求被高度識別，市場開始逐步釋放。

　　明確了總體目標。2015年國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》明確了要將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。這一政策是首次從國家層面明確了海綿城市需要完成的建設(shè)目標，從而帶也動了交易結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)的變化。此外，住建部2015年發(fā)布的《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，并明確了海綿城市專項規(guī)劃編制的具體內(nèi)容。

　　啟動試點工作。2015年1月，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》，截至目前，兩批共計30個試點城市公布。據(jù)E20研究院統(tǒng)計，試點城市建成區(qū)面積約占全國總建成區(qū)面積18.6%，從試點城市單體項目完成情況來看，已落地工程項目占比達23%、已完成投資額占比達31%。

　　明確績效考核指標。2015年住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標(試行)》是我國發(fā)布的首個海綿城市績效考核方法，主要從六大方面(包括：水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度)共計18項具體指標，對海綿城市進行績效考核。

　　清晰交易方式。從2015年國務院發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》來看，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理是這一政策在交易方式上的亮點之一，強調(diào)PPP成為海綿城市建設(shè)第一界面的主要運作方式。