拱宸橋-運(yùn)河標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)

小河直街上的垂直綠化

人與自然和諧相處

　　國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，杭州是生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心。

　　市委提出要“加快形成國(guó)際一流生態(tài)宜居環(huán)境”的目標(biāo)，充分體現(xiàn)杭州作為一座山水城市和歷史文化名城的特質(zhì)和功能，這是城市發(fā)展的內(nèi)在需要，也是廣大市民的希望，更是黨中央賦予的使命和責(zé)任。建設(shè)“國(guó)際一流生態(tài)宜居城市”，任務(wù)十分艱巨，需要全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民群策群力，砥礪奮斗。

　　切實(shí)把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)第一次城市工作會(huì)議上首次提出要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”。我們要善于學(xué)習(xí)國(guó)際一流城市的理念和經(jīng)驗(yàn)，在思想觀念上認(rèn)識(shí)城市、理解城市、嚴(yán)格遵循城市發(fā)展規(guī)律辦事。西方城市幾百年的歷史發(fā)展中，積累了豐富的城市理論發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中田園理論與“新城市主義”是較有影響力的理論，作為兩種不同時(shí)期的城市發(fā)展理論，它分別代表了城市擴(kuò)散和內(nèi)聚的方向，各有優(yōu)點(diǎn)和歷史背景，我們要善于學(xué)習(xí)和吸收，運(yùn)用到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之中。霍華德“田園城市”理論從上個(gè)世紀(jì)誕生以來(lái)對(duì)當(dāng)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生重大影響，“田園城市運(yùn)動(dòng)”已發(fā)展成為世界性運(yùn)動(dòng)，為后人留下了一份極為珍貴的文化遺產(chǎn)。如（1）關(guān)注人民利益是城市規(guī)劃的立足點(diǎn)；（2）把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體；（3）強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究。然而霍華德的田園城市理論倡導(dǎo)的分散化、郊區(qū)化，導(dǎo)致了中心城市的衰落和城市的無(wú)限蔓延，從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)也難以為繼。為修正和補(bǔ)充田園理論，近年來(lái)世界城市的“精明增長(zhǎng)”策略，提倡符合人體尺度的高密度、復(fù)合功能開發(fā)的“新城市主義”得到廣泛運(yùn)用。“緊湊型城市”具有五大空間要素：一是高密度，并力求密度得到進(jìn)一步的提高；二是從城市整體的中心到可以滿足人民日常生活需求的鄰里中心；三是避免市區(qū)無(wú)序蔓延，盡量使市區(qū)面積不向外擴(kuò)展；四是即使較少利用汽車交通，也可以滿足日常生活的需求，能夠利用鄰近的綠地及開放空間，維護(hù)循環(huán)型的生態(tài)系。這些思想和觀念都值得我們認(rèn)真吸取。中國(guó)城市過(guò)去三十多年經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)和擴(kuò)張，取得了重大的發(fā)展。但也面臨了一系列的“城市病”和艱難的抉擇，關(guān)鍵是我們要認(rèn)識(shí)研究這兩種理論的合理之處，在杭州主城區(qū)與郊區(qū)的空間結(jié)構(gòu)上一體規(guī)劃，做到“外延”與“內(nèi)聚”中找到一種平衡，在“外延”中尋找“緊湊高效”，在“內(nèi)聚”中尋找生態(tài)宜居，將這種理論、思路始終體現(xiàn)到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理之中。

　　明確城市戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)和定位

　　城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和定位具有前瞻性、方向性和引領(lǐng)性，在城市發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用。此次全會(huì)提出“建設(shè)國(guó)際一流生態(tài)宜居城市”是充分考慮到杭州現(xiàn)有的資源條件和發(fā)展?jié)摿?，?jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估后提出來(lái)的。“國(guó)際一流的生態(tài)宜居環(huán)境”包涵兩重意思：一是“國(guó)際一流”；二是“生態(tài)宜居”，兩者既相互關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。一個(gè)城市可以是生態(tài)宜居城市，但不一定成為“國(guó)際一流”，而要成為“國(guó)際一流”城市，首先應(yīng)該是“生態(tài)宜居”城市。

　　從杭州城市發(fā)展的歷史背景看，九十年代很早就提出了“四個(gè)在”的城市目標(biāo)，即“居住在杭州、學(xué)習(xí)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州、游在杭州”目標(biāo)，新世紀(jì)來(lái)臨又提出建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，十次黨代會(huì)又提出建設(shè)“東方品質(zhì)之城，幸福和諧杭州”的城市定位，經(jīng)過(guò)二十多年的努力杭州先后獲聯(lián)合國(guó)授予“最佳人居獎(jiǎng)”，“國(guó)際花園城市”，獲世界休閑組織命名“東方休閑之都”，曾獲“中國(guó)最具幸福感城市”和“中國(guó)十大宜居城市”等榮譽(yù)，使我們?cè)跊_刺“國(guó)際一流生態(tài)宜居城市”有了一定的基礎(chǔ)和底氣。但我們也應(yīng)該清醒地看到，杭州作為亞太城市的一員，與西方城市迥然不同的特征：一是亞太城市人口密度高，城市人口多；二是城市功能混合使用，大多數(shù)西方城市根據(jù)不同功能進(jìn)行嚴(yán)格的分區(qū)，而亞太地區(qū)城市則以不同土地功能混用而聞名；三是以政府為中心和鼓勵(lì)開發(fā)的文化；四是少量的公共空間，亞太城市公共空間不足西方城市的1/10，缺乏公共空間的大型節(jié)點(diǎn)和總體結(jié)構(gòu)，中心人口密度極高。這些特點(diǎn)在杭州也都存在。此次全會(huì)提出建設(shè)“國(guó)際一流生態(tài)宜居城市”，首先是我們既有歷史文化名城和創(chuàng)新活力之城的基礎(chǔ)，又有自然山水的基礎(chǔ)，同時(shí)杭州有建設(shè)“美麗中國(guó)”樣板的責(zé)任和G20峰會(huì)之后城市國(guó)際化的方向。此次《意見》中的主體框架是“四大個(gè)性特色”與“四大支撐保障”，其中“四大個(gè)性特色”是杭州城市國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)支撐，它們是杭州根據(jù)城市特質(zhì)和資源稟賦積累發(fā)展起來(lái)的，也是從過(guò)去杭州十大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來(lái)。從世界城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展更注重和依賴良好的自然生態(tài)環(huán)境，成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新創(chuàng)來(lái)環(huán)境的重要指標(biāo)，所以，我們一定要把打造“生態(tài)宜居環(huán)境”放在城市國(guó)際化的首位。