構(gòu)建以“人民需求”導(dǎo)向的城市空間布局

　　俗話說“羅馬不是一天建成的”，城市發(fā)展猶如一個生命體，有其自己成長周期和過程，但城市空間規(guī)劃是否科學(xué)合理，是其生長的營養(yǎng)劑，決定了一個城市的健康和活力，也成為一個城市是否成為國際一流生態(tài)宜居的前提。習(xí)總書記在全國城市工作會議上強調(diào)：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”并提出“堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點”。這些指示精神都是我們建設(shè)“國際一流生態(tài)宜居環(huán)境”的重要指導(dǎo)思想，既符合杭州城市發(fā)展的實際，又順應(yīng)國際城市發(fā)展規(guī)律。所以、此次全會將“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”作為一項重要任務(wù)。

　　近十多年來，杭州在城市規(guī)劃建設(shè)方面取得了一定的成效，但是與世界名城相比，還存在較大的差距，最大的問題和痛點是“一主三副六組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)落實并不理想，難以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的合理分布，主城區(qū)公共服務(wù)資源和人口過于集中，存在比較嚴(yán)重的職住分離現(xiàn)象，城區(qū)缺乏綠地、公園、停車場、休閑運動等基本公共配套和合理布局，宜居性不強。國際名城建設(shè)經(jīng)驗表明，當(dāng)一個城市人口規(guī)模超過500萬時，城市宏觀空間結(jié)構(gòu)必然走向“帶狀、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的宏觀城市空間結(jié)構(gòu)。如今杭州城市人口規(guī)模已達(dá)900萬，要順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)“帶狀多中心網(wǎng)絡(luò)化”的宏觀空間格局，基于“多規(guī)合一”劃定開發(fā)規(guī)模與“三區(qū)四線”，重新謀劃城市空間結(jié)構(gòu)，主要從以下四個方面進(jìn)行提升：一是拓展東西“兩翼”。即“城西科創(chuàng)大走廊”與“城東智造大走廊”。應(yīng)重點完善路網(wǎng)、地鐵等交通和城市公共配套建設(shè)，形成產(chǎn)城融合的新區(qū)，克服職住分離弊病，緩解主城區(qū)壓力。打造城西新區(qū)，為高端創(chuàng)業(yè)人群打造宜居宜業(yè)的城市新空間。規(guī)劃“江南科技大走廊”，沿蕭山、濱江和富陽各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一線，建設(shè)錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)從“跨江發(fā)展”到“擁江發(fā)展”。二是構(gòu)建“南北文化生態(tài)創(chuàng)業(yè)帶”。我們一定要有大杭州“全域一體化”的空間理念，將山水田園資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)宜居城市空間資源，在城市空間布局上，杭州要適應(yīng)城西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崛起的新格局，實施“城市西進(jìn)”戰(zhàn)略和“城西交通三年建設(shè)規(guī)劃”，規(guī)劃一條基于大杭州全域空間結(jié)構(gòu)的城市中軸線，該中軸線可以余杭街道為核心，北沿浙江大學(xué)紫金港校區(qū)和良渚街道，南沿中國美術(shù)學(xué)院、浙江音樂學(xué)院和轉(zhuǎn)塘街道，構(gòu)建一條貫通南北的城市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活走廊”，形成新的城市中軸線。在開發(fā)模式上，在確保西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，實行“低密度開發(fā)、節(jié)點式串聯(lián)、內(nèi)聚式城市功能配套”，將南北中軸線上的夢棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等主要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺進(jìn)行快速聯(lián)結(jié)。三是激活“運河文化創(chuàng)意生活帶”。運河是杭州的名片，城北區(qū)塊是杭州尚未有效開發(fā)、靠近城市核心的主要區(qū)域，沿運河、半山、錢江金融灣，可形成南北串聯(lián)，是杭州“兩廊兩帶”空間結(jié)構(gòu)中的一個重要節(jié)點。要盡快完善路網(wǎng)框架組織，謀劃產(chǎn)業(yè)定位；半山區(qū)塊轉(zhuǎn)型應(yīng)該借鑒英國謝菲爾德市由“鋼鐵城”轉(zhuǎn)化為“體育休閑之都”的成功經(jīng)驗，明確“文化創(chuàng)業(yè)”“休閑體育”“工業(yè)遺存博覽”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，克服房地產(chǎn)開發(fā)的短視行為。同時應(yīng)加強“運河水上巴士”作為公共交通資源的充分利用，注重與整個公交系統(tǒng)的節(jié)點銜接，打造杭州公共交通亮點。加強運河世界遺產(chǎn)挖掘和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)旅游客源組織導(dǎo)入和創(chuàng)業(yè)氛圍的營造。四是促進(jìn)之江文化高地崛起和第九區(qū)融合發(fā)展。之江地塊是省政府培育與支持的浙江文化高地。區(qū)域內(nèi)聚集著“三校”（中國美院、浙江音樂學(xué)院、未來的西湖大學(xué)）、“四館”（浙江博物館新館、浙江圖書館新館、浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館和浙江省文學(xué)館）、“三鎮(zhèn)”（云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)和富陽硅谷小鎮(zhèn)）、“一谷”（宋城演藝谷）等一大批文化產(chǎn)業(yè)平臺（集聚區(qū)），是杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的強大板塊。從戰(zhàn)略上看，之江地塊是杭州與西部五縣（市、區(qū)）的聯(lián)結(jié)地，是富陽新區(qū)融入大杭州的對接段。同時也是一個輻射聯(lián)動西部的戰(zhàn)略空間、一個具有拓展優(yōu)勢的發(fā)展空間、一個亟待全面提升的更新空間，對主城區(qū)的交通理順、壓力減負(fù)、功能有序等功能優(yōu)化，都能起到積極作用。

　　突出精細(xì)的城市管理和營造

　　老子說：“天下大事，必作于細(xì)”。一個宜居城市在科學(xué)合理的城市空間布局確定之后，能否實現(xiàn)其功能效果必定取決于中觀和微觀的細(xì)節(jié)營造和管理，只有細(xì)節(jié)做到位，做足勁，才能成為“國際一流”水平。

　　杭州在微觀營造方面曾下了很大功夫，如“背街小巷改造工程”、垃圾清潔直運、禮讓斑馬線、公共自行車系統(tǒng)等，取得了國際國內(nèi)城市的稱贊。但杭州城市過去比較重視了微觀層面，用杭州話說“螺螄殼里做道場”，但忽視了中觀層面的完善和管理，以致宏觀與微觀難以有效對接，與世界名城相比還有改進(jìn)提升空間，今后應(yīng)實現(xiàn)“做好中觀空間”和“做足微觀空間”并重：一方面杭州應(yīng)加強對單元區(qū)域內(nèi)塊狀、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施的建構(gòu)，引導(dǎo)微觀項目實施的作用與功能，包括多元、可達(dá)、均衡的土地利用，連續(xù)街墻與慢行系統(tǒng)的構(gòu)建，公園廣場與停車設(shè)施的系統(tǒng)化設(shè)置，視線通廊的預(yù)留，街道家具的基本標(biāo)準(zhǔn)，地塊開發(fā)尺度的管控等，以避免地塊碎片化開發(fā)造成的城市空間割裂與失序。改善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的均衡性和連接性。要加強對重點區(qū)塊的修補工作，杭州市區(qū)南北向通道相對缺乏，應(yīng)注重與高架、地鐵的銜接，解決地鐵、車站、商務(wù)區(qū)等人群的到達(dá)與疏導(dǎo)問題，尤其是城西和城北區(qū)域的路網(wǎng)鏈接，打通斷頭路，加密路網(wǎng)。加強西湖景區(qū)交通組織和客流疏散研究，景區(qū)內(nèi)可考慮開通定向通勤交通，逐步禁止大客車進(jìn)入景區(qū)，控制小客車進(jìn)入，減少環(huán)西湖景區(qū)的車流量。加強地下空間開發(fā)利用。主城區(qū)地下空間應(yīng)超前規(guī)劃，與地鐵建設(shè)、大型公建設(shè)施實行有效對接，節(jié)點性開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)、會展、體育、文化、地下綜合管廊、海綿體等服務(wù)戰(zhàn)略空間，疏解中心城區(qū)地面非核心功能。嚴(yán)禁主城區(qū)沿街、沿路住宅房地產(chǎn)開發(fā)。今后應(yīng)明確規(guī)劃道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)原則上應(yīng)以寫字樓、商業(yè)服務(wù)項目為主，便于后續(xù)現(xiàn)代服務(wù)入住和新業(yè)態(tài)培養(yǎng)，解決職住平衡問題；另一方面杭州要繼續(xù)做足微觀街區(qū)環(huán)境設(shè)計，今年結(jié)合服務(wù)G20道路景觀工程改造，城市微觀層面已初見成效。今后要結(jié)合城市設(shè)計與村莊設(shè)計全覆蓋工作，打造體會東方文化和江南水山田園城市特質(zhì)的城市節(jié)點，如山江河溪湖景點、歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、入城口等自然人文節(jié)點，加強杭州山水田園人文內(nèi)涵與城市建筑、家具、小品等設(shè)計的融合，恰當(dāng)表達(dá)地域文化內(nèi)涵，避免地標(biāo)山寨化或崇洋媚外化。要深入研究人的視覺、聽覺、嗅覺與活動偏好之間的耦合關(guān)系，科學(xué)確定街道高寬比、建筑窗地比等指標(biāo)，著力增加人性化服務(wù)設(shè)施與低影響開發(fā)設(shè)施，營造可行走、可進(jìn)入、可駐足的通道，增強城市的宜居體驗性。

　　強化宜居城市指標(biāo)管理和工作推動

　　宜居城市建設(shè)是人類生存發(fā)展的美好訴求，有其客觀的指數(shù)體系。如何進(jìn)一步推動工作，將戰(zhàn)略目標(biāo)落到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)和過程成為關(guān)鍵。此次全會上，趙一德書記也特別強調(diào)這一點，強調(diào)要有一個指揮部、作戰(zhàn)圖和戰(zhàn)斗隊，“確保城市國際化各項任務(wù)落到實處”。

　　建設(shè)“國際一流生態(tài)宜居環(huán)境”需要公眾的體驗和認(rèn)同。1960年世界衛(wèi)生組織首次提出人居環(huán)境的基本理念是“安全性、健康性、便利性、舒適性”，1985年國際建設(shè)宜居大會正式提出“宜居”概念，強調(diào)了注重社區(qū)再造公共空間和道路的土地利用。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會又提出了宜居城市的可持續(xù)發(fā)展理念，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會理念。1996年聯(lián)合國人類住區(qū)大會將“宜居性”明確訂立為空間社會和環(huán)境特點。至此“宜居城市”的內(nèi)涵漸趨清晰，大致包含以下五個方面：一是具備良好的自然環(huán)境和區(qū)位條件，包括氣候、空氣、水源、綠化、城市空間和生活環(huán)境等；二是具備良好人文環(huán)境與城市文明，社區(qū)文化等；三是具備良好健康安全與生活便利條件，擁有健全的法律、醫(yī)療系統(tǒng)、生活設(shè)施和便利的交通出行等；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際化程度較高，擁有較為充分的就業(yè)機會等；五是社會和諧與可持續(xù)性的城市，具有完善的公共文化、宗教和可持續(xù)的發(fā)展方式等。應(yīng)參照國際城市的先進(jìn)理念和“宜居城市”的公共標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個具體的城市評價體系，以指導(dǎo)和推動工作落實。從兄弟城市的工作經(jīng)驗來看，北京、上海和深圳圍繞“國際一流宜居城市”提出了具體工作時間和具體實施舉措，工作力度大，行動力強。杭州應(yīng)在系統(tǒng)研究“國際一流生態(tài)宜居城市”普遍經(jīng)驗和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對照分析杭州已有的工作基礎(chǔ)，問題和短板，構(gòu)建一個具有杭州特色的宜居城市標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，以考核和評價各區(qū)、各部門的工作。