記者從有關(guān)方面獲悉，青島市委、市政府日前印發(fā)《青島市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等56項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)青島形成人與自然和諧發(fā)展的宜居、幸福、現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)新格局。

　　《方案》指出，到2020年，青島市要全面構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、城市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、城市空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的具有青島特色的生態(tài)文明制度體系。

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　《方案》規(guī)定，通過(guò)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制，健全自然資源資產(chǎn)管理體制4項(xiàng)舉措，在我市構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。

　　建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的城市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。立足青島實(shí)際，落實(shí)主體功能區(qū)制度，健全國(guó)土空間用途管制制度，健全完善自然資源監(jiān)管體制，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

　　建立全市統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的城市空間規(guī)劃體系

　　《方案》提出，我市要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，在西海岸新區(qū)、平度市等區(qū)域開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。同時(shí)要在生態(tài)文明改革進(jìn)程中，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，制定規(guī)劃控制線劃定技術(shù)導(dǎo)則。

　　完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

　　《方案》提出，為著力解決資源使用浪費(fèi)、利用效率不高等問(wèn)題，我市要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、土地集約節(jié)約利用制度、水資源管理制度，建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，完善林地開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建立濕地保護(hù)制度，建立健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，完善資源循環(huán)利用制度。

　　健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

　　通過(guò)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革、完善土地有償使用制度、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等3項(xiàng)舉措，構(gòu)建起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　建立健全環(huán)境治理體系

　　《方案》明確指出，我市在生態(tài)文明改革過(guò)程中，要落實(shí)國(guó)家污染物排放許可制、完善污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度、建立健全環(huán)境問(wèn)題糾紛化解機(jī)制、嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、完善環(huán)境保護(hù)管理制度、完善環(huán)保資金使用體制機(jī)制等8項(xiàng)改革要求。

　　健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

　　通過(guò)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體、依法推行排污權(quán)交易制度、依法推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、推行水權(quán)交易制度、完善綠色金融體系、完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系等6大舉措，構(gòu)建起更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。

　　完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

　　《方案》要求建立生態(tài)文明目標(biāo)體系、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、健全環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。

　　在《方案》貫徹執(zhí)行過(guò)程中，市委、市政府要求各單位立足青島實(shí)際，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率。