編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。通過編制資產(chǎn)負(fù)債表，將自然資源價值量化，不僅可以摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”和變動情況，為有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。同時，又能促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用時，更加注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三種效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，推動生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)綠色發(fā)展具有重要意義。

　　眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能的自然資源。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表對林業(yè)部門而言也是一個新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)。從前期浙江湖州等地開展的試點(diǎn)工作情況來看，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表林業(yè)部分尚需正視以下幾個問題：一是林業(yè)地位不夠凸顯。在編制的資產(chǎn)負(fù)債表中，林地、濕地等都?xì)w于土地資源。根據(jù)負(fù)債表核算結(jié)果，土地資源價值量占比達(dá)98.7%，而水資源、林木資源等價值量僅占1.3%。二是指標(biāo)體系不夠完善。森林資源在資產(chǎn)負(fù)債表中僅以林木資源來體現(xiàn)，缺乏森林覆蓋率、林地保有量等基本量化指標(biāo)。林木資源僅僅計(jì)算蓄積量，未考慮森林面積、森林質(zhì)量等因素。三是價值標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。資產(chǎn)負(fù)債表中林木資源的價值按木材市場價計(jì)算，完全忽視了其生態(tài)價值，而且木材價格多種多樣，無法達(dá)到統(tǒng)一。四是數(shù)據(jù)采集不夠科學(xué)。由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，部門之間數(shù)據(jù)不一致。如林地面積，林業(yè)部門和國土部門的數(shù)據(jù)本就存在差異，但目前土地面積均按國土二調(diào)數(shù)據(jù)計(jì)算，一些明明生長繁茂的林地被統(tǒng)計(jì)為園地或耕地，不符合現(xiàn)實(shí)情況。五是監(jiān)測體系不夠健全。由于資金、技術(shù)力量等原因，目前我國的森林資源動態(tài)監(jiān)測體系尚不健全，只有在開展森林資源二類調(diào)查的年份有相關(guān)數(shù)據(jù)，無法實(shí)現(xiàn)年度出數(shù)。

　　林業(yè)在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)中占據(jù)著十分重要位置。結(jié)合前期試點(diǎn)工作取得的階段性成果，筆者認(rèn)為，以下幾個方面亟待進(jìn)一步地完善和探索：一是編制森林資源負(fù)債子表。鑒于自然資源資產(chǎn)負(fù)債總表中缺乏森林資源綜合分類體系，因此，在總表下編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債子表，將林地、濕地、林木等森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到子表中會更加合理。二是進(jìn)一步完善指標(biāo)體系。將森林覆蓋率、林地保有量、林木蓄積量等反映森林資源消長的指標(biāo)納入資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)體系，這樣可以更加真實(shí)全面反映森林資源變化情況。三是綜合考慮森林、林木生態(tài)價值和社會價值。自然資源的價值不能簡單地按林木單一市場價格來衡量經(jīng)濟(jì)價值，還應(yīng)綜合考慮其生態(tài)價值、社會價值。森林在供氧、固碳、保持水土、景觀等方面具有不可替代的功能和價值，因此在價值計(jì)算中必須考慮森林生態(tài)效益、社會價值。四是建立健全動態(tài)監(jiān)測體系。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的重要依據(jù)，需真實(shí)反映自然資源資產(chǎn)的家底和變動情況。因此，編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，必須要建立健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)年度出數(shù)。

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。這項(xiàng)工作涉及林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門，需要各個行業(yè)創(chuàng)新突破，而林業(yè)涉及面廣，其資源調(diào)查間隔周期長、資源價值的核算難度大，林業(yè)的突破顯得尤其重要。因此，既要科學(xué)分析試點(diǎn)地區(qū)編表過程中遇到的困難和問題，又要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)編制過程中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)中探索、在探索中前行。