浦東三林大型居住社區(qū)基地

　　每20年舉行一次的聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)第三次會(huì)議在厄瓜多爾首都基多召開。作為聯(lián)合國(guó)討論人類居住與城市發(fā)展的主要平臺(tái)，歷經(jīng)60載的人居大會(huì)將再次把人居問(wèn)題提高到全球關(guān)注的高度。

　　作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)人居環(huán)境建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化方面取得了舉世矚目的成就。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。由此指明了未來(lái)中國(guó)人居環(huán)境建設(shè)的方向，吹響了未來(lái)人居環(huán)境建設(shè)的號(hào)角。

　　對(duì)于上海而言，人居環(huán)境一直是社會(huì)尤為關(guān)切的民生問(wèn)題。“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本市相關(guān)部門積極開展人居環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，舊區(qū)改造有序推進(jìn)，住房保障也取得了積極成效，市民居住條件得到有效改善。

　　人居環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。在“十三五”的嶄新道路上，市住建委等相關(guān)部門將積極倡導(dǎo)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的有關(guān)決議，以中央城市工作會(huì)議等會(huì)議精神為指引，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)推動(dòng)人居環(huán)境建設(shè)不斷跨越新臺(tái)階，為建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)際大都市而添磚加瓦!

　　創(chuàng)新內(nèi)容與形式

　　以人為本實(shí)施舊區(qū)改造

　　舊區(qū)改造這條民生改善之路，上海走得堅(jiān)定執(zhí)著，富于創(chuàng)新。近年來(lái)通過(guò)“拆、改、留”三種形式進(jìn)行舊區(qū)改造，中心城區(qū)市民群眾的住房條件得到了持續(xù)、有效的改善。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，中心城區(qū)共改造二級(jí)舊里以下房屋約320萬(wàn)平方米，13.6萬(wàn)戶告別舊房，搬進(jìn)新居。其中，楊浦、虹口、黃浦、靜安、普陀等5個(gè)舊改重點(diǎn)區(qū)舊區(qū)改造取得新突破，長(zhǎng)寧區(qū)基本完成二級(jí)舊里以下房屋改造，徐匯區(qū)基本完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造；郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造共改造二級(jí)舊里以下房屋72.8萬(wàn)平方米，受益居民9000戶左右。

　　針對(duì)碰到的困難和問(wèn)題，上海研究試行了舊區(qū)改造新機(jī)制——事先征詢制、“數(shù)磚頭”加套型保底、就近安置等，使舊區(qū)改造速度明顯加快，矛盾明顯減少，受到市民擁護(hù)。早在2009年，市政府就成立了市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制訂政策、加快推進(jìn)等工作，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作。

　　“十二五”期間，上海的舊區(qū)改造始終堅(jiān)持以人為本。首先，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“群眾路線”和“民主協(xié)商”。從2007年開始，上海市舊區(qū)改造開始試行事前兩輪征詢制度，第一輪“意愿征詢”中，征求擬改造區(qū)域內(nèi)居民意愿，同意率超過(guò)90%，方可實(shí)施舊區(qū)改造；第二輪為“簽約征詢”，即在一定時(shí)間內(nèi)居民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議超過(guò)規(guī)定比例，協(xié)議正式生效，方可實(shí)施改造。為充分體現(xiàn)民意，本市逐步提高“第二輪簽約征詢”生效比例，2008年試點(diǎn)時(shí)為2/3，2011年提高到80%，2012年再次提高到85%。截至目前,事前二輪征詢制度已在全市舊區(qū)改造中全面推廣。此外，還開展了居民房屋補(bǔ)償實(shí)行“數(shù)磚頭”加套型保底，增加就近安置方式，社會(huì)公信人士（政協(xié)委員、人大代表、律師等）、居民代表等組成評(píng)議小組討論處理特殊問(wèn)題，審計(jì)監(jiān)察部門全程監(jiān)督房屋征收工作等活動(dòng)。

　　其次，為保證公開透明，應(yīng)用電子協(xié)議、觸摸屏等，全面公開了舊區(qū)改造的政策法規(guī)、補(bǔ)償安置方案、動(dòng)遷房源、每家每戶基本情況，尤其是在改造方案方面與居民群眾的研究討論以及補(bǔ)償安置結(jié)果。同時(shí)，從群眾、基層組織（街道、居委會(huì)）、政府相關(guān)部門到人大代表、政協(xié)委員以及各級(jí)法院、專業(yè)律師也進(jìn)行了廣泛的參與和監(jiān)督。

　　第三，注重需求導(dǎo)向，逐步完善動(dòng)遷安置房建設(shè)和供應(yīng)機(jī)制。近年來(lái)，本市建設(shè)一批大型居住社區(qū)，主要用于滿足舊區(qū)改造動(dòng)遷居民的安置需要，并在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，不斷改善入住居民的生活條件。

　　在“十三五”的新篇章中，舊區(qū)改造的內(nèi)容會(huì)更加豐富。本市將著力統(tǒng)籌推進(jìn)舊區(qū)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造二級(jí)舊里以下住房，探索一級(jí)舊里及以上房屋改造；推進(jìn)政府購(gòu)買舊區(qū)改造服務(wù)，建立適合本市實(shí)際的政府購(gòu)買舊區(qū)改造服務(wù)融資模式；加大市屬征收安置房建設(shè)力度，推進(jìn)舊區(qū)改造貨幣化安置。

　　繼續(xù)加快“四位一體”

　　住房保障體系建設(shè)

　　住房保障是重要的民生問(wèn)題。“十二五”期間，上海逐步形成了廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房、征收安置住房構(gòu)成的“四位一體”、購(gòu)租并舉的住房保障體系，形成了“分層次、多渠道、成系統(tǒng)、全覆蓋”的住房保障工作格局。同時(shí)，積極推進(jìn)成套改造、廚衛(wèi)綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造等三類舊住房綜合改造，將其作為住房保障體系的重要補(bǔ)充。

　　在“十二五”期間的住房保障工作推進(jìn)和落實(shí)的過(guò)程中，本市逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)住房保障申請(qǐng)供應(yīng)等相關(guān)工作，有效緩解居民的居住困難，逐步形成了“四位一體”住房保障體系：

　　第一類是向具有本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭提供廉租住房。“十二五”期間，廉租住房收入財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)先后進(jìn)行了三次調(diào)整，有效覆蓋到本市“下夾心層”住房困難家庭，歷年累計(jì)受益家庭達(dá)11萬(wàn)戶；第二類是向具有本市城鎮(zhèn)戶籍的中等及中等偏下收入的住房困難家庭提供共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）。“十二五”期間，本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入條件共作了四次調(diào)整，累計(jì)簽約購(gòu)房約6.6萬(wàn)戶；第三類是向具有合法穩(wěn)定就業(yè)的來(lái)滬常住人口提供公共租賃住房保障。十二五”期末，全市公共租賃住房（含單位租賃房）累計(jì)供應(yīng)房源8.77萬(wàn)套，惠及13.6萬(wàn)戶家庭；第四類是結(jié)合舊區(qū)改造，定向供應(yīng)征收安置住房，改善房屋征收區(qū)域內(nèi)住房困難家庭的居住條件。“十二五”期末，共實(shí)現(xiàn)征收安置住房搭橋供應(yīng)42.76萬(wàn)套。

　　保障性住房建設(shè)還需配備優(yōu)質(zhì)的社區(qū)資源，本市相關(guān)部門不斷加大力度，加快建設(shè)周邊市政道路和公共交通，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)等措施，打造“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”的大型居住社區(qū)，努力滿足入住居民“開門七件事”等基本生活需要。

　　在“十三五”期間，本市及相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化保障性住房準(zhǔn)入供應(yīng)機(jī)制，建立健全保障性住房供后管理機(jī)制，健全保障性住房房源建設(shè)籌措機(jī)制等工作，繼續(xù)完善住房保障體系。此外，為了弘揚(yáng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，試點(diǎn)和推廣包括BIM技術(shù)在內(nèi)的“綠色技術(shù)應(yīng)用”。

　　多途徑、多渠道

　　推動(dòng)舊住房修繕改造工程

　　數(shù)據(jù)顯示，上海市老舊住房約有1.45億平方米，居住居民超過(guò)400萬(wàn)戶，其中以里弄房屋、職工住宅為代表的老舊住房，因建造年代較早，存在房屋陳舊、日照及衛(wèi)生條件差、單戶建筑面積小、煤衛(wèi)設(shè)施欠缺、公共服務(wù)設(shè)施落后、道路狹窄、排水破損不暢等問(wèn)題。

　　為改善市民的居住環(huán)境，在“十二五”期間，本市相關(guān)部門切實(shí)保障修繕改造資金，不斷嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，努力創(chuàng)新改造方式。例如，積極開展舊住房拆除重建、小區(qū)通信管線入地等試點(diǎn)工作；貫徹群眾路線，健全“三會(huì)制度”（工程實(shí)施前征詢會(huì)、工程實(shí)施中協(xié)調(diào)會(huì)、工程實(shí)施后評(píng)議會(huì)）、“十公開制度”、市民監(jiān)督員制度等，建立起“專業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的舊住房修繕改造監(jiān)督機(jī)制，以“黨建聯(lián)建”促進(jìn)基層建設(shè)等工作方法，持續(xù)推進(jìn)老舊住房修繕改造工作，取得了顯著成績(jī)。對(duì)舊住房實(shí)施修繕改造，不僅消除了房屋的安全隱患，確保了城市安全，提升了房屋使用功能，改善了廣大居民群眾的居住條件、居住環(huán)境和居住質(zhì)量；還促進(jìn)了城市更新（城市有機(jī)更新）、改善城市面貌，同時(shí)加強(qiáng)了歷史風(fēng)貌和歷史建筑的保護(hù)，延續(xù)了城市文脈；促進(jìn)了小區(qū)綜合治理和物業(yè)管理水平的提升，強(qiáng)化了居民群眾的參與，提高了居民業(yè)主參與小區(qū)管理、共建共治共享的主體意識(shí)。

　　首先是推動(dòng)“四種類型為主的各類舊住房修繕改造工程”。推進(jìn)以成套改造、平改坡綜合改造、高多層綜合整治、直管公房全項(xiàng)目修繕等四種類型為主的改造工程。在“十二五”期間，修繕改造各類舊住房共計(jì)7000萬(wàn)平方米，總投資超過(guò)50億元，受益居民超過(guò)100萬(wàn)戶。其次,推動(dòng)“三類舊住房綜合改造工程”。自2013年開始，開展了完善房屋安全和使用功能的成套改造、廚衛(wèi)綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造等三類舊住房綜合改造項(xiàng)目，將其納入保障性安居工程范疇，并作為本市“四位一體”住房保障體系的重要補(bǔ)充。“十二五”期間，三類改造項(xiàng)目的施工面積超過(guò)1120萬(wàn)平方米，涉及受益居民約20萬(wàn)戶。第三，推動(dòng)舊住房改造與人居環(huán)境范例獎(jiǎng)申報(bào)有機(jī)結(jié)合。在舊住房改造過(guò)程中，緊緊牽住人居環(huán)境建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，成功推動(dòng)了靜安區(qū)舊住房綜合改造工程成功申報(bào)2014年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

　　“十三五”期間，上海將繼續(xù)加大力度因地制宜地推進(jìn)各類舊住房修繕改造工程項(xiàng)目，擬完成各類舊住房修繕改造5000萬(wàn)平方米；多途徑、多渠道地改善市民群眾的居住條件、居住環(huán)境和居住質(zhì)量；在城市更新中不斷深化舊住房修繕改造內(nèi)涵；繼續(xù)推進(jìn)居住類保護(hù)建筑修繕及風(fēng)貌區(qū)成片修繕，2017年全市計(jì)劃推進(jìn)20余萬(wàn)平方米居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕，同步推進(jìn)成片風(fēng)貌區(qū)50余萬(wàn)平方米各類居住類歷史建筑修繕。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開展歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與更新利用和農(nóng)村低收入戶危舊房改造

　　作為國(guó)家歷史文化名城，上海擁有深厚的城市文化底蘊(yùn)和眾多歷史遺產(chǎn)。其中，歷史文化名鎮(zhèn)名村是上海國(guó)際化大都市的寶貴財(cái)富，如何留住城市文脈、上海鄉(xiāng)愁，成為上海“十二五”城市建設(shè)中的重點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，上海建立了保護(hù)管理制度，出臺(tái)了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與更新利用的實(shí)施意見(jiàn)，為名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落編制風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)保護(hù)對(duì)象采取分區(qū)分類的保護(hù)措施，建立保護(hù)機(jī)構(gòu)；投入資金，改善市政設(shè)施，提升市容環(huán)境，保護(hù)老街風(fēng)貌；強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)的氛圍。

　　為改善民生，自2009年起，上海就開始針對(duì)農(nóng)村低收入困難家庭實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。2013年起，上海農(nóng)村危房改造任務(wù)被納入全國(guó)農(nóng)村危房改造計(jì)劃，此后不斷加大改造力度。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)村危房改造確立了一套較為完整的政策體系，從對(duì)象認(rèn)定、建設(shè)指導(dǎo)到資金撥付，形成了一套行之有效的管理辦法。“十二五”期間，上海農(nóng)村危房改造受益農(nóng)戶近8000戶。

　　“十三五”期間，上海將進(jìn)一步突出名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的重要性，全面完成歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的編制和報(bào)批工作；按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的要求，啟動(dòng)一批歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)與改造利用。至“十三五”期末，力爭(zhēng)若干個(gè)成片、成街坊、成街區(qū)、成單元的保護(hù)和改造利用項(xiàng)目基本完成，相關(guān)的管理制度和工作機(jī)制基本建立。在農(nóng)村危房改造中，本市將完成現(xiàn)有存量目標(biāo)對(duì)象的危舊房改造，并將農(nóng)村危房改造納入城鄉(xiāng)居民住房救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造專項(xiàng)救助工作的常態(tài)化管理。