他說：“在這樣的背景下，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展如何能夠搭上整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化的列車，而且不掉隊(duì)，還能夠?yàn)槲覀兾磥淼陌l(fā)展提供生態(tài)保障，這是國(guó)有林場(chǎng)所要直面的重要?dú)v史性抉擇。國(guó)有林場(chǎng)目前的發(fā)展有一定的困難，雖然原則上國(guó)家都把他們納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，但他們?cè)趺礃釉诒Ｗo(hù)林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)一步謀求致富之路，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)未來轉(zhuǎn)型顯得至關(guān)重要。”

　　據(jù)了解，我國(guó)“森林小鎮(zhèn)”或者生態(tài)價(jià)值最好的地市集中在南北“四+八”地區(qū)，北部包括黑吉遼、內(nèi)蒙地區(qū)，南邊主要集中在湖南、江西、福建、兩廣、云貴川等省份。這些地區(qū)除了森林資源與水資源豐富外，還具有海拔錯(cuò)落有致的特點(diǎn)，更適宜成為“森林小鎮(zhèn)”先行先試的試點(diǎn)地區(qū)。

　　國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心國(guó)有林政策研究室主任張升認(rèn)為，“森林小鎮(zhèn)”有以下三個(gè)特色，即綠色作為底色，產(chǎn)業(yè)繪制彩色，文化作為原色。小鎮(zhèn)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)、生活、生命、生產(chǎn)這“四生”概念。這也成為建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”總體規(guī)劃思路。

　　與會(huì)人員一致認(rèn)為，建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”是按照“五大發(fā)展理念”，在盤活現(xiàn)有森林資源存量的同時(shí)，擴(kuò)大森林資源的增量。我國(guó)目前人均森林面積只是世界的1/4，保護(hù)好森林資源就是在守護(hù)金山銀山。

　　政策組合推動(dòng)“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)

　　建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”除了規(guī)劃先行外，還需要大量的資金投入。

　　記者注意到，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，中央財(cái)政給予了大量的資金支持。《通知》在組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策中提出兩條支持渠道：發(fā)改委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。業(yè)內(nèi)人士表示，這是中央財(cái)政第一次比較系統(tǒng)地對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，具有十分強(qiáng)烈的導(dǎo)向意義。

　　當(dāng)然，“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)光靠政府投入不行，還需創(chuàng)新投融資模式。北京綠維精致文化創(chuàng)意有限公司總經(jīng)理唐健霞在介紹重慶仙女山“森林小鎮(zhèn)”項(xiàng)目時(shí)透露，該項(xiàng)目總投資大約為7億元，除了重慶市政府投資外，其他則為社會(huì)資本。

　　另?yè)?jù)北京中城國(guó)合建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所王陽(yáng)博士介紹，他們所在的設(shè)計(jì)公司目前在特殊目的載體（SPV）平臺(tái)上面，主要還是依靠國(guó)有企業(yè)。從財(cái)政部和發(fā)改委入庫(kù)的項(xiàng)目來看，國(guó)資體系的PPP項(xiàng)目大概占到60%以上，民間資本占40%。雖然這跟國(guó)際通行的比例來說不一樣，但有一個(gè)好處，國(guó)企信譽(yù)好，能夠很快把小鎮(zhèn)建起來。

　　中國(guó)開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)辦公室主任王茜說：“在森林小鎮(zhèn)的建設(shè)方面，應(yīng)該發(fā)揮多種機(jī)制的作用，比如說地方政府可以通過PPP模式啟動(dòng)，也可以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式多種組合建設(shè)。不僅要吸引像開發(fā)銀行政策性資金的介入，還要搭建更多的平臺(tái)，吸引資金、證券化、社會(huì)資金進(jìn)入，形成共建模式，更有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。”

　　“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不論是從規(guī)劃入手，還是從融資入手，都需要政府這只‘看得見的手’牽著，這是我們多年做項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。”王茜說，政府在“森林小鎮(zhèn)”方面有特殊的功能，能夠起到綜合協(xié)調(diào)的作用。她坦言，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來講，以前靠土地價(jià)值、靠抵押進(jìn)行融資的方式，現(xiàn)在發(fā)生了變化。“森林小鎮(zhèn)”也好，特色小鎮(zhèn)也好，從融資方面講，存在信用結(jié)構(gòu)不完善、機(jī)制建設(shè)不完善的問題，是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)亟待要解決的問題。

　　“作為開發(fā)銀行來講，我們幫助地方政府搭建投融資平臺(tái)，成功把銀行資金接入到政府的地方建設(shè)上來。”王茜說，比如在北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)區(qū)，把借款人質(zhì)押擔(dān)保和土地返還作為抵押方式，進(jìn)行了特色小鎮(zhèn)的支持。面對(duì)村鎮(zhèn)政府自有資金的不足，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)金入股到村鎮(zhèn)企業(yè)的方式，解決初始建設(shè)資金不足問題。