第二章　總體要求

　　積極應(yīng)對(duì)國(guó)土開發(fā)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，針對(duì)國(guó)土開發(fā)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)、保護(hù)與整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)形成國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提升國(guó)土空間治理能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

　　第二節(jié)　基本原則

　　堅(jiān)持國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國(guó)土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。

　　堅(jiān)持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，對(duì)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施集中布局、據(jù)點(diǎn)開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的國(guó)土保護(hù)。針對(duì)不同地區(qū)國(guó)土空間特點(diǎn)，明確保護(hù)主題，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，促進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

　　堅(jiān)持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進(jìn)陸域國(guó)土縱深開發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國(guó)土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置和國(guó)土空間開發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國(guó)土空間開發(fā)利用與保護(hù)中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　全面推進(jìn)國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。

　　國(guó)土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。到2020年，全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對(duì)外開放格局逐步完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬(wàn)平方千米以內(nèi)。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國(guó)土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升；到2030年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置基本實(shí)現(xiàn)，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

　　資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2020年，人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)；到2030年，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，國(guó)土綜合整治全面推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能明顯提升，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬(wàn)平方千米以上。

　　基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國(guó)土安全水平不斷提升。到2020年，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全；到2030年，綜合交通和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城鄉(xiāng)供水和防洪能力顯著增強(qiáng)，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源供給得到有效保障，防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善，抵御自然災(zāi)害能力明顯提升，公路與鐵路網(wǎng)密度達(dá)到0.6千米/平方千米，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

　　海洋開發(fā)保護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到9.5%；到2030年，海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力全面提升，海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家海洋權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭(zhēng)達(dá)到14%。

　　國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度全面建立，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。到2020年，空間規(guī)劃體系不斷完善，最嚴(yán)格的土地管理制度、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制更加健全，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警水平得到提升；到2030年，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化。