國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知
第八章 支撐保障
與國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治“三位一體”總體格局相適應(yīng),推動形成基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、資源保障更加有力、防災(zāi)減災(zāi)更加高效、體制機制更加健全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐與保障體系。
第一節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善綜合交通運輸體系。適應(yīng)多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)格局建設(shè)需要,加快建設(shè)國際國內(nèi)綜合運輸大通道,加強綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的配套銜接、內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效的綜合交通運輸體系。
建設(shè)發(fā)達完善的鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、區(qū)際干線、國土開發(fā)性鐵路建設(shè),積極發(fā)展城際、市郊(域)鐵路,完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化城鎮(zhèn)密集區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。到2030年,全國鐵路營業(yè)里程達到20萬千米以上。
建設(shè)順暢便捷的公路網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng),加快國家高速公路剩余路段建設(shè),推進擴容路段建設(shè),加強國省干線公路新改建,建設(shè)經(jīng)濟干線公路、口岸公路、港口集疏運公路、旅游公路和國邊防公路,推進農(nóng)村公路建設(shè)。到2030年,建成580萬千米公路網(wǎng)。
完善現(xiàn)代化水運體系。重點建設(shè)內(nèi)河高等級航道和沿海主要港口。到2030年,建成干支銜接、溝通海洋的內(nèi)河航道系統(tǒng);進一步優(yōu)化環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、東南沿海和西南沿海地區(qū)五大區(qū)域港口群布局,形成層次分明、優(yōu)勢互補、功能完善的現(xiàn)代港口體系。
完善機場布局體系。加快實施干線機場遷建、新建、改擴建工程,加大支線機場建設(shè)力度。到2030年,基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機場體系。
合理布局管道運輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌油氣進口運輸通道和國內(nèi)儲備系統(tǒng)建設(shè),加快形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的油氣運輸通道。加快西北、東北、西南三大陸路進口原油和天然氣干線管道建設(shè),完善環(huán)渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道,加強西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。完善成渝、環(huán)渤海、珠江三角洲、中南、長江三角洲等區(qū)域性天然氣輸送管網(wǎng),形成連接主產(chǎn)區(qū)、消費地和儲氣點的全國基干管網(wǎng)。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程,統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè),提高水安全保障能力。推進江河流域系統(tǒng)整治,進一步夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ),加強水生態(tài)治理與保護,完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。
加強江河湖庫防洪抗旱設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進大江大河大湖治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流、重點平原澇區(qū)治理和城市排澇設(shè)施建設(shè),加強山洪災(zāi)害防治、海堤建設(shè)和跨界河流整治。強化重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè),穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè),加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)抗旱水源工程及配套設(shè)施建設(shè),做好地下水水源涵養(yǎng)和儲備。
加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,完成全國大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新建一批現(xiàn)代灌區(qū)。推進小型農(nóng)田水利建設(shè),積極發(fā)展牧區(qū)水利。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高農(nóng)村供水保障水平。
推進水資源配置工程建設(shè)。有序推進重點水源工程建設(shè),提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則,適度有序推進引調(diào)水工程建設(shè),控制跨流域調(diào)水工程的數(shù)量和規(guī)模,統(tǒng)籌解決區(qū)域資源性缺水問題。加強雨洪水、再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。因地制宜開展江河湖庫水系連通工程建設(shè),構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補的江河湖庫水網(wǎng)體系。
強化環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鎮(zhèn)污水處理水平,加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度,推進雨、污分流改造,加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。加強大宗工業(yè)固體廢棄物和危險廢棄物污染防治,加快醫(yī)療廢棄物全過程管理與無害化處置設(shè)施和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)先進高效的放射性污染治理和廢物處理體系,加快放射性廢棄物貯存、處理和處置能力建設(shè)。
推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合,形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)地球觀測系統(tǒng)和信息高速公路。加強地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快推進寬帶、融合、泛在、安全的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展,逐步推進物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用,加強農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率。
第二節(jié) 保障合理建設(shè)用地需求
保障經(jīng)濟社會發(fā)展必要用地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、用地計劃的整體管控作用,合理安排建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序。優(yōu)先保障易地扶貧搬遷等民生項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地,合理安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。支持新農(nóng)村建設(shè),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展必需的建設(shè)用地。保障沿邊地區(qū)發(fā)展合理用地,促進外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。
合理拓展建設(shè)用地新空間。在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下,引導工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地,減少建設(shè)占用耕地,盡量不占耕地,確需占用耕地的要嚴格落實占補平衡制度??茖W規(guī)劃、合理開發(fā)利用地上地下空間。依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力,科學合理確定圍填海規(guī)模。
全面提升土地節(jié)約集約利用水平。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地準入標準,創(chuàng)新節(jié)地模式,推廣節(jié)地技術(shù)。嚴控新增建設(shè)用地,有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡地開發(fā)利用,推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用,促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,探索建立收儲制度,盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加強土地利用監(jiān)測監(jiān)管,實行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地目標考核。“十三五”期間,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。
控制國土開發(fā)強度。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強度及在國土開發(fā)格局中的定位,合理配置建設(shè)用地指標,實行國土開發(fā)強度差別化調(diào)控。進一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu),嚴格控制開發(fā)強度和新增建設(shè)用地供給,積極盤活存量建設(shè)用地,降低工業(yè)用地比例。支持長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,適當提高國土開發(fā)強度,穩(wěn)定建設(shè)用地供給。限制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度,鼓勵整治修復(fù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。到2030年,國土開發(fā)強度控制在4.62%以內(nèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。
第三節(jié) 強化水資源綜合配置
嚴格控制流域和區(qū)域用水總量。統(tǒng)籌各地區(qū)水資源承載能力與合理用水需求,控制水資源開發(fā)利用強度,科學制定主要江河流域水量分配方案。
加強水資源保障能力建設(shè)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,統(tǒng)一調(diào)配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現(xiàn)有水源地,科學規(guī)劃新建和調(diào)整水源地,蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉,建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調(diào)的水資源供應(yīng)體系。
促進水資源節(jié)約利用。建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制,穩(wěn)步推進水價改革,強化用水定額管理,加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標準。以水資源承載能力為依據(jù),嚴格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)的城市規(guī)模擴張。對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,開展節(jié)水綜合改造示范。加快非常規(guī)水資源利用,實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式,全面提高水資源利用效率和效益,到2030年,全國節(jié)水灌溉面積占農(nóng)田灌溉面積的85%以上,農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。
第四節(jié) 構(gòu)建能源安全保障體系
加強能源礦產(chǎn)勘查。按照深化東(中)部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外的思路,加強渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點盆地油氣勘查,獲取規(guī)模儲量;加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚子地區(qū)勘查力度,實現(xiàn)油氣資源戰(zhàn)略接替。以優(yōu)質(zhì)動力煤和煉焦煤為重點,加快神東、陜北、晉北等國家大型煤炭基地資源勘查進程。加強鈾礦資源調(diào)查和潛力評價,加快探明一批新的礦產(chǎn)地。實施油頁巖和油砂資源調(diào)查與潛力評價,積極推進頁巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源勘查,在我國海域和陸域具備成藏條件的地區(qū),探索開展天然氣水合物勘查開發(fā)。開展全國地熱資源遠景調(diào)查評價。
提高能源開發(fā)利用水平。推動能源生產(chǎn)和消費革命,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),以開源、節(jié)流、減排為重點,確保能源安全供應(yīng)。重點建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大重點綜合能源基地和東部沿海核電帶,構(gòu)建“五基一帶”能源開發(fā)利用格局。加強深海油氣資源開發(fā),加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn),推進油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣。加強煤層氣和煤炭資源綜合開發(fā),提高綜合利用水平。切實提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平,強化煤炭清潔高效利用。在保護生態(tài)的前提下,有序穩(wěn)妥開發(fā)水電,安全發(fā)展核電,高效發(fā)展風電,擴大利用太陽能,有序開發(fā)生物質(zhì)能。實施新能源集成利用示范工程,因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展,大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。
完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò)。強化智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè),逐步降低煤炭消費比重特別是非電用煤比重。堅持輸煤輸電并舉,逐步提高輸電比重,擴大北煤南運和西電東送規(guī)模。結(jié)合大型能源基地布局,穩(wěn)步建設(shè)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道,鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省際超高壓主網(wǎng)架建設(shè),加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程,提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向,重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道;建設(shè)山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運新通道;結(jié)合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設(shè),完善疆煤外運通道。
第五節(jié) 提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力
加強重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實施找礦突破戰(zhàn)略行動,以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點,兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn),完善以市場為導向的地質(zhì)找礦新機制,促進地質(zhì)找礦取得重大突破。加強重點成礦區(qū)帶勘查,摸清海洋礦產(chǎn)資源家底,建設(shè)一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地,塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年,重要礦產(chǎn)資源探明儲量保持穩(wěn)定增長。
強化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產(chǎn)持續(xù)供應(yīng)能力,開發(fā)石墨等新型非金屬礦物材料。積極開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn),加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護,對保護性開采特定礦種實行開采總量控制。健全戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相互結(jié)合、礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備互為補充的重要礦產(chǎn)儲備體系。到2030年,重要礦產(chǎn)國內(nèi)保障程度有所提高。
推進礦產(chǎn)資源綜合利用。加強低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評價和綜合利用,增加和盤活一批資源儲量,加快安全高效先進的采選技術(shù)設(shè)備研發(fā)與推廣,減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。建立礦產(chǎn)資源采選回收率準入標準管理和監(jiān)督檢查體系,開展礦產(chǎn)資源綜合利用試點示范,推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè),帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水平,提高礦產(chǎn)資源利用效率。
第六節(jié) 增強防災(zāi)減災(zāi)能力
完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警技術(shù)的開發(fā)、試驗與推廣普及,強化重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測、快速預(yù)警,提高對突發(fā)性自然災(zāi)害的短期和中長期預(yù)測能力。建立防災(zāi)減災(zāi)信息共享、預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制,強化預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。
加強重點區(qū)域災(zāi)害防治。以自然災(zāi)害高風險區(qū)、重大工程擾動區(qū)等區(qū)域為重點,加強重大自然災(zāi)害和巨災(zāi)隱患早期識別、風險評估、監(jiān)測預(yù)警與工程防治。加強自然災(zāi)害嚴重地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標準和抗災(zāi)能力。對人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)開展重要設(shè)施風險評估和建筑物抗震性能普查,建設(shè)綜合防災(zāi)能力信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),有序組織地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點移民搬遷。
提升災(zāi)害綜合應(yīng)對能力。實施自然災(zāi)害防御工程。加快推進防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、森林草原防火、重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等骨干工程建設(shè)。完善政府、社會、企業(yè)和個人共同參與的災(zāi)害管理機制,進一步加強災(zāi)害風險防范、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè),推動形成多災(zāi)種共防、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作格局。
構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。以重點生態(tài)功能區(qū)為依托,加快建設(shè)國土生態(tài)安全屏障。在大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)以及三江平原,加強森林資源保護與修復(fù),促進濕地恢復(fù);在鄂爾多斯、阿拉善、塔里木盆地北沿等地,保護與恢復(fù)林草植被,增強防風固沙功能;在三江源、祁連山等地,加強草原與濕地保護與恢復(fù),增強水源涵養(yǎng)功能;在黃土高原和太行山區(qū)等地,加強森林、草原等天然植被保護與恢復(fù),增強水土保持功能;在秦巴山地、岷山、橫斷山區(qū),加強森林資源與野生動植物物種資源保護,增強水源涵養(yǎng)功能;在三峽庫區(qū),加強森林、草原等天然植被保護與恢復(fù),增強水土保持與水源涵養(yǎng)功能;在西南巖溶地區(qū),開展石漠化治理,增強水土保持與水源涵養(yǎng)功能;在長江中下游地區(qū),加強湖泊濕地恢復(fù),增強洪水調(diào)蓄功能;在南嶺山地、武夷山區(qū),加強森林資源保護與恢復(fù),增強水土保持與水源涵養(yǎng)功能;在東部沿海地區(qū),加強沿海防護林特別是紅樹林保護與恢復(fù),增強防護海岸和抵御臺風、海嘯等自然災(zāi)害的功能;在東北、華北與黃淮海平原等地,增強生態(tài)防護功能,保障糧食生產(chǎn)安全;在大中城市,加強森林、草原、湖泊、濕地、農(nóng)田等資源保護,增強生態(tài)防護、氣候調(diào)節(jié)與景觀綠化功能。
第七節(jié) 推進體制機制創(chuàng)新
健全自然資源管理制度體系。按照歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的要求,加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,著力建立健全公益性自然資源資產(chǎn)國家統(tǒng)一管理制度,堅持和完善經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)有償使用制度,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。完善自然資源監(jiān)管體系,統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責。以實行綜合調(diào)查評價制度、加強動態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ),建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,對資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗菩蚤_發(fā)。建立健全國土空間開發(fā)保護和用途管制制度,全面實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護補償制度,將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系;建立自然資源開發(fā)利用獎懲機制,健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度;逐步建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的多元化生態(tài)保護補償機制。按照有償處置、收益合理分配、強化綜合監(jiān)管的原則,建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度。
健全市場機制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革,推進市場體系建設(shè)。擴大有償使用范圍,創(chuàng)新取得方式,健全占用制度,完善資源價格形成機制和收益分配制度。進一步擴大市場配置自然資源的范圍。完善自然資源使用權(quán)利體系,促進資源使用權(quán)利自由有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源要素市場體系。深化資源性產(chǎn)品要素價格和要素市場改革,建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。健全自然資源要素有形市場,加強公共資源交易平臺建設(shè),完善交易規(guī)則,促進交易公開透明。提升資源要素市場信息監(jiān)管能力,以土地市場動態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ),健全完善覆蓋礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等資源要素市場信息的統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),加強市場調(diào)控和監(jiān)管。
嚴格“三線”管控。劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間,嚴格落實用途管制??茖W確定國土開發(fā)強度,嚴格執(zhí)行并不斷完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)保制度,對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性資源,實行總量控制、配額管理制度,并分解下達到各?。▍^(qū)、市)。設(shè)置“生存線”,明確耕地保護面積和水資源開發(fā)規(guī)模,保障國家糧食和水資源安全;設(shè)置“生態(tài)線”,劃定森林、草原、河湖、濕地、海洋等生態(tài)要素保有面積和范圍,明確各類保護區(qū)范圍,提高生態(tài)安全水平;設(shè)置“保障線”,保障經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的建設(shè)用地,促進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,確定能源和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地及運輸通道,確保國家能源資源持續(xù)有效供給。
實施分區(qū)引導。按照發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進國土縱深開發(fā)和陸海統(tǒng)籌的總要求,在綜合考慮自然本底條件、經(jīng)濟社會聯(lián)系、人口和產(chǎn)業(yè)分布等因素基礎(chǔ)上,明確各區(qū)域開發(fā)重點、保護內(nèi)容和整治任務(wù),制定實施差別化政策,創(chuàng)新管理方式,進一步強化分區(qū)引導和空間管控,促進國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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