“全面保護(hù)”尚需形成全社會(huì)合力

2017-02-09 15:32:31    作者:李斌 孔祥鑫 張漫子     來(lái)源:新華社     瀏覽次數(shù):

  兩年多來(lái),首都“金名片”保護(hù)得怎么樣了?相關(guān)的規(guī)章制度落實(shí)情況如何?運(yùn)行機(jī)制體制是否順暢?還有哪些困惑和疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議?未來(lái)還將開(kāi)展哪些工作?帶著這些問(wèn)題,記者專訪了北京市規(guī)劃國(guó)土委副主任王飛。

  兩年多來(lái),首都“金名片”保護(hù)得怎么樣了?相關(guān)的規(guī)章制度落實(shí)情況如何?運(yùn)行機(jī)制體制是否順暢?還有哪些困惑和疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議?未來(lái)還將開(kāi)展哪些工作?帶著這些問(wèn)題,記者專訪了北京市規(guī)劃國(guó)土委副主任王飛。

  2014年2月26日,習(xí)近平總書(shū)記在北京市視察工作時(shí)指出:“北京是世界著名古都,豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片,傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn),是首都的職責(zé)。”

  兩年多來(lái),首都“金名片”保護(hù)得怎么樣了?相關(guān)的規(guī)章制度落實(shí)情況如何?運(yùn)行機(jī)制體制是否順暢?還有哪些困惑和疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議?未來(lái)還將開(kāi)展哪些工作?帶著這些問(wèn)題,記者專訪了北京市規(guī)劃國(guó)土委副主任王飛。

  首提“全面保護(hù)”:“既是理念,也是方針”

  問(wèn):習(xí)近平總書(shū)記考察北京提出“金名片”后,北京有什么新理念、新舉措?

  答:2016年6月,北京市委市政府發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》,針對(duì)歷史文化名城提出了“全面保護(hù)”的理念,明確全面保護(hù)的理念就是要分層次、分類型、分時(shí)間、分地域地保護(hù)北京古都風(fēng)貌的所有歷史文化要素。“全面保護(hù)”是認(rèn)識(shí)的全面、內(nèi)容的全面、范圍的全面、參與者的全面、措施的全面,既是一個(gè)理念,也是一項(xiàng)方針。

  在制定全面保護(hù)的政策方面,強(qiáng)化北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能,設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu),建立綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)。各區(qū)及各部門(mén)按照不新增人員編制的原則,設(shè)立名城保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和具體工作人員。設(shè)立名城保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金。建立名城保護(hù)基金,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本參與名城保護(hù)。

  北京將嚴(yán)格保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和不可移動(dòng)文物。對(duì)于已經(jīng)消失的標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物,采用靈活方式予以重現(xiàn),以織補(bǔ)割裂的城市記憶。核心區(qū)范圍內(nèi)要嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量,著力控制開(kāi)發(fā)行為。歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的拆除應(yīng)征求專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

  歷史文化名城保護(hù)體系:涵蓋舊城、市域和區(qū)域

  問(wèn):近期開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作?

  答:一是構(gòu)建涵蓋舊城、市域和區(qū)域的歷史文化名城保護(hù)體系;加強(qiáng)香山、萬(wàn)壽山、玉泉山和清漪園(頤和園)、敬宜園、靜明園、暢春園、圓明園等“三山五園”的保護(hù)與利用,名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展,文物保護(hù),以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù),充分挖掘北京歷史文化積淀,推動(dòng)城市有機(jī)更新與活力再造,講好北京故事。

  二是強(qiáng)化舊城整體保護(hù)的10個(gè)方面,完善保護(hù)機(jī)制。例如,保護(hù)從永定門(mén)至鐘鼓樓7.8公里長(zhǎng)的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色;恢復(fù)重要?dú)v史河湖水系;進(jìn)一步凸顯明清北京城“凸”字形城廓和四重城廓格局;恢復(fù)具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同肌理和四合院傳統(tǒng)居住形態(tài)。

  三是傳承歷史文脈,構(gòu)建“綠水青山,兩軸十片多點(diǎn)”的城市風(fēng)貌景觀格局。兩軸指的是中軸線、長(zhǎng)安街;十片包括舊城文化景觀區(qū)域(舊城)、“三山五園”文化景觀區(qū)域等;多點(diǎn)涵蓋古城、古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)、大遺址保護(hù)等。

  以名城委為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái):在全國(guó)率先建立名城保護(hù)工作機(jī)制

  問(wèn):歷史文化名城保護(hù)的機(jī)制體制怎樣構(gòu)建?

  答:在組織機(jī)制的建設(shè)方面,北京在全國(guó)率先建立了以名城委為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)的名城保護(hù)工作機(jī)制。2010年10月,北京成立了歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)。2011年1月,北京市編委正式下發(fā)了《關(guān)于明確北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)主要職責(zé)等問(wèn)題的批復(fù)》,明確了北京名城委主要職責(zé)、組成人員及工作結(jié)構(gòu)。市委書(shū)記為名譽(yù)主任,市長(zhǎng)為主任,主管副市長(zhǎng)為副主任,北京名城委成員單位35家,專家顧問(wèn)組成員14位。

  北京名城委是市委、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是:貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于歷史文化名城保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》,實(shí)施北京舊城整體保護(hù)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城保護(hù)工作;審議北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃;研究北京歷史文化名城保護(hù)的重大事項(xiàng)。

  為促進(jìn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相融合,使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致,更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用,原北京市規(guī)劃委和原北京市國(guó)土局于今年合并,成立北京市規(guī)劃國(guó)土委。北京名城委辦公室就設(shè)在北京市規(guī)劃國(guó)土委,其主要職責(zé)是:在北京名城委領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京歷史文化名城保護(hù)工作;組織編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,研究北京歷史文化名城保護(hù)機(jī)制、政策和措施,并提出建議;指導(dǎo)督促有關(guān)區(qū)(縣)歷史文化名城保護(hù)和修繕工作;承擔(dān)北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的日常工作。

  歷史文化街區(qū):占北京舊城總面積三分之一左右

  問(wèn):歷史文化街區(qū)范圍調(diào)整情況如何?

  答:1999年,北京市政府批準(zhǔn)了北京舊城第一批共25片歷史文化保護(hù)區(qū)及其建設(shè)控制區(qū)。2002年,在舊城內(nèi)補(bǔ)充了5片歷史風(fēng)貌較完整、歷史遺存較集中和對(duì)舊城整體保護(hù)有較大影響的區(qū)域。2004年,北京市總規(guī)修編又補(bǔ)充劃定了第三批共3片歷史文化保護(hù)區(qū)。2006年,中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編的時(shí)候,在舊城內(nèi)已劃定保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,又增補(bǔ)了一部分保護(hù)區(qū)用地,使歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

  北京市公布前三批歷史文化街區(qū)時(shí),稱之為“歷史文化保護(hù)區(qū)”,后按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一調(diào)整為“歷史文化街區(qū)”。目前,北京市舊城內(nèi)共有33片歷史文化街區(qū),面積約2063公頃,占舊城總面積的三分之一左右。如果加上文物保護(hù)范圍及建控地帶,其總面積達(dá)到2700多公頃,約占舊城總面積的44%。

  全國(guó)129座歷史文化名城中,共有約400多處歷史文化街區(qū)。北京市的歷史文化街區(qū)數(shù)量占約全國(guó)的十分之一左右,無(wú)論是在數(shù)量上還是在占地面積上均居全國(guó)首位。

  “還做了大量歷史文化名城保護(hù)的調(diào)研工作”

  問(wèn):歷史文化街區(qū)保護(hù)有哪些代表作?

  答:“十三五”期間,北京要將具有突出歷史和文化價(jià)值的歷史文化街區(qū)提升到文化精華區(qū)的高度。要完成文化精華區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)文物騰退及修繕利用;提升基礎(chǔ)設(shè)施保障,采用綜合措施最大程度改善市政基礎(chǔ)設(shè)施;充分利用舊城地下空間,積極探索適合舊城的綜合管廊建設(shè)模式。

  兩年多來(lái),北京開(kāi)展了東、西城一般平房區(qū)“煤改電”工程,有效改善了舊城居民生活居住條件,優(yōu)化了舊城空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。在大柵欄歷史文化街區(qū),以市政先行的方式,通過(guò)對(duì)楊梅竹斜街開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施及景觀環(huán)境改造,帶動(dòng)了胡同兩側(cè)傳統(tǒng)院落的保護(hù)更新;在阜成門(mén)內(nèi)大街歷史文化街區(qū),開(kāi)展了白塔寺藥店降層的工作;在東四南歷史文化街區(qū),完成了史家胡同博物館建設(shè)。

  北京還做了大量歷史文化名城保護(hù)的調(diào)查與研究工作。例如,開(kāi)展《北京市西城區(qū)白塔寺地區(qū)規(guī)劃實(shí)施研究》;開(kāi)展《香廠新市區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》方案征集與《西城區(qū)香廠“新市區(qū)”歷史文化資源梳理研究》;開(kāi)展《舊城歷史文化街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度研究——以東四南歷史文化街區(qū)為例》,啟動(dòng)實(shí)施東四南歷史文化街區(qū)“一胡同一院落”院落提升項(xiàng)目;開(kāi)展了《舊城歷史文化街區(qū)公眾參與機(jī)制研究》,啟動(dòng)實(shí)施東四南歷史文化街區(qū)“一胡同一院落”院落提升項(xiàng)目。

  保護(hù)與發(fā)展:“首先要加強(qiáng)統(tǒng)籌”

  問(wèn):如何落實(shí)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”這一理念?

  答:“保護(hù)”與“發(fā)展”一直是北京名城保護(hù)工作中面臨的核心矛盾。處理好兩者之間的相互關(guān)系,首先要加強(qiáng)統(tǒng)籌,完善平房保護(hù)更新體制機(jī)制,建立體現(xiàn)平房保護(hù)更新特點(diǎn)的行政審批機(jī)制,建立政府搭臺(tái)、國(guó)企實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。同時(shí)要漸進(jìn)式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰和市場(chǎng)化改革,推動(dòng)直管公房房屋交易制度改革。在創(chuàng)新投融資體制方面,要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入,進(jìn)一步完善多方參與的投融資機(jī)制。探索建立舊城平房保護(hù)與更新專項(xiàng)資金。

  此外,還要堅(jiān)持因地制宜、整院騰退、整體改善的原則,統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),多元化安置居民。統(tǒng)籌房源,保證安置房供應(yīng)。建立信息查詢系統(tǒng)和發(fā)布平臺(tái),保障政策公開(kāi)透明,前后一致。完善協(xié)議騰退模式下相關(guān)配套政策。建立基于社區(qū)的精細(xì)化管理體系、改善民生。加強(qiáng)直管公房的日常管理,確保房屋及設(shè)備設(shè)施的正常使用。

  “十三五”做好長(zhǎng)城、大運(yùn)河、西山三大文化帶保護(hù)利用工作

  問(wèn):如何做好三大文化帶(北部長(zhǎng)城文化帶、東部大運(yùn)河文化帶、西部西山文化帶)的保護(hù)利用工作?

  答:北部長(zhǎng)城文化帶以長(zhǎng)城沿線的堡城、城墻和烽火臺(tái)及周邊傳統(tǒng)村鎮(zhèn)為歷史文化資源的主線。“十三五”期間,將開(kāi)展位于長(zhǎng)城沿線堡城、城墻和烽火臺(tái)等文物修繕工程,推動(dòng)長(zhǎng)城沿線上述重要遺產(chǎn)點(diǎn)開(kāi)展文物騰退、部分村莊搬遷改造及安置工作,繼續(xù)深化長(zhǎng)城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶劃定等。

  東部大運(yùn)河文化帶以大運(yùn)河沿線的水利設(shè)施、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)為歷史文化資源的主線。根據(jù)《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃(北京段)》要求,“十三五”期間,將逐一檢視保護(hù)規(guī)劃提出的近中期文物修繕項(xiàng)目完成情況,對(duì)北京段大運(yùn)河遺產(chǎn)按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常維護(hù),對(duì)北京市級(jí)運(yùn)河遺存進(jìn)行考古研究工作,開(kāi)展大運(yùn)河沿線生態(tài)廊道建設(shè)及整治等。

  西部西山文化帶以京西古道沿線的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)、市級(jí)文保單位為歷史文化資源主線。“十三五”期間,將對(duì)不同歷史時(shí)期永定河上的部分水利設(shè)施、京西古道沿線傳統(tǒng)村落和寺廟開(kāi)展文物保護(hù)修繕試點(diǎn)工程,并研究后續(xù)合理利用問(wèn)題,系統(tǒng)整合西部古商道歷史文化資源,開(kāi)展沿線環(huán)境整治與資源利用試點(diǎn)工作。

  加大被占用文物的騰退和功能疏解力度

  問(wèn):如何對(duì)名人故居、歷史名園等做好有效保護(hù)與合理利用?

  答:在名人故居方面,2010年,原北京市規(guī)劃委組織開(kāi)展了《北京舊城名人故居現(xiàn)狀調(diào)研及規(guī)劃管理辦法研究》,將北京舊城內(nèi)名人故居相關(guān)的信息整理成檔案。經(jīng)過(guò)課題組的調(diào)研,并借鑒國(guó)內(nèi)外名人故居保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),明確了名人故居申報(bào)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值分類辦法、保護(hù)原則和保護(hù)利用方式等具體內(nèi)容。

  要實(shí)現(xiàn)名人故居整體性保護(hù),一要制定具有區(qū)域針對(duì)性的整體規(guī)劃、胡同街區(qū)保護(hù)方案、建筑本體保護(hù)方案及措施;二要按照歷史建筑保護(hù)級(jí)別的不同,制定不同的保護(hù)方式、保護(hù)范圍、保護(hù)原則,提出與其匹配的法規(guī)與技術(shù)規(guī)范;三要加強(qiáng)對(duì)名人故居的現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括城市歷史與自然環(huán)境、建筑原始建設(shè)圖檔、建筑歷史風(fēng)貌分析評(píng)價(jià)等。

  為做好歷史名園保護(hù)與利用工作,北京加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)頤和園及周邊“三山五園”歷史文化風(fēng)景地區(qū)的保護(hù)整治。通過(guò)對(duì)“三山五園”文化景觀區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘、修復(fù)、傳承以及保護(hù)性利用,探索環(huán)境品質(zhì)提升、文化空間塑造、村莊治理改造相結(jié)合的新模式。要加大被占用文物的騰退和功能疏解力度。依托核心區(qū)內(nèi)皇家宮殿建筑、園林、壇廟開(kāi)展文物騰退、修繕和整合整治。逐步騰退重要壇廟中被占用空間,作為擴(kuò)展項(xiàng)目納入世界遺產(chǎn)。

  胡同文化:“金名片”的重要組成部分

  問(wèn):結(jié)合疏解非首都功能,北京在胡同環(huán)境品質(zhì)提升方面,取得了哪些成效?

  答:在胡同環(huán)境品質(zhì)提升方面,以“九橫八縱”56條主要大街為骨架,全面推進(jìn)城區(qū)各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工作,在提升城市環(huán)境建設(shè)品質(zhì)上下功夫。如實(shí)施朝阜路等59條達(dá)標(biāo)大街環(huán)境整治工程;完成朝陽(yáng)門(mén)北小街等71條大街建筑物外立面集中清洗粉飾;完成10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治;完成49處校園周邊、6條鐵路沿線的環(huán)境提升工作;逐步推進(jìn)恢復(fù)玉河、三里河等水系恢復(fù)工作等。

  “尚需進(jìn)一步將文化遺產(chǎn)作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力考量”

  問(wèn):保護(hù)首都“金名片”還有哪些問(wèn)題與建議?

  答:在一定程度上,社會(huì)各界仍將遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展孤立看待,尚需進(jìn)一步將文化遺產(chǎn)作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力加以考量,注重遺產(chǎn)價(jià)值挖掘、存量利用與品質(zhì)提升。

  雖經(jīng)多年探索,但普遍以“自上而下”“以建設(shè)代保護(hù)”的增量改造為主,需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性,形成全社會(huì)參與名城保護(hù)的合力。

  近年來(lái),名城保護(hù)資金更多投入到文物保護(hù)與修繕,而用于歷史文化街區(qū)保護(hù)資金明顯匱乏,名城保護(hù)的多元化社會(huì)融資模式遠(yuǎn)未建立。各區(qū)的“架空線入地”“煤改電”“環(huán)境整治”等專項(xiàng)資金也強(qiáng)調(diào)專款專用,統(tǒng)籌實(shí)施力度有待加強(qiáng)。

  目前已有政策、機(jī)制、法規(guī)尚不能滿足名城保護(hù)的多樣化、差異性需求。如在人口疏解方面,仍采取以政府主導(dǎo)的工作思路,難以發(fā)揮市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)人口疏解;在規(guī)劃管理方面,對(duì)平房四合院往往采取較為粗放的控制指標(biāo)式管理,消防、管線綜合等街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改善很難符合現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而難以獲批,使實(shí)施缺乏依據(jù);在項(xiàng)目實(shí)施方面,往往要求當(dāng)年完成,施工相對(duì)粗糙;在交通管理方面,街巷胡同基本屬于空白地帶。

  在保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中,各級(jí)政府及相關(guān)行政管理部門(mén)仍存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面,且存在權(quán)責(zé)不明或執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。例如,對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、街巷胡同公共空間被侵占,傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)一步遭到破壞等問(wèn)題缺乏綜合有力的管理抓手;拆舊建新突破舊城高度控制等現(xiàn)象依然存在;新建建筑缺乏必要規(guī)劃控制引導(dǎo),與舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題也十分嚴(yán)重。眾多保護(hù)“金名片”工作仍待進(jìn)一步統(tǒng)籌

編輯:lianqi

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