沈遲:為什么大城市周邊更容易培育特色小鎮(zhèn)
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,特色小鎮(zhèn)無疑是近一年來被多次提及的“明星”。
今年兩會上,“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告。而去年7月,住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,其中提到,2020年前,將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
可以預見的是,未來一段時間,各地的特色小鎮(zhèn)建設熱潮仍將持續(xù)。
針對特色小鎮(zhèn)的一些熱點問題,國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲接受了采訪,他認為,在新型城鎮(zhèn)化的框架之下,特色小鎮(zhèn)與城市群的發(fā)展有相通之處,背后的一個邏輯仍然是充足的就業(yè)吸引人口。從資源稟賦的角度來看,往往是大都市周邊地區(qū),更大可能發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
大城市周邊更容易培育特色小鎮(zhèn)
“小鎮(zhèn)”并不是突然冒出來的,是中國在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中間的一個環(huán)節(jié)。
中國曾經(jīng)經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分發(fā)達的階段,幾乎占到了工業(yè)總產(chǎn)值的近半壁江山,當時主要是粗放的加工工業(yè),很容易形成“一村一品”的特色。
隨著工業(yè)化的推進以及更大力度的對外開放,外資進入,經(jīng)濟發(fā)展更偏向重化工業(yè)、房地產(chǎn)的時候,就形成了產(chǎn)業(yè)集群化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微;再往后,物質(zhì)生產(chǎn)接近飽和的時候,轉(zhuǎn)向服務業(yè)、創(chuàng)新,這些更需要集中在大城市。
很多時候我們講資源環(huán)境承載力,其實更重要的是就業(yè)崗位承載力,這是吸引人口的決定性因素。所以可以看到的是,到現(xiàn)在,人口越來越集中于大城市,這是不以誰的意志力為轉(zhuǎn)移的趨勢。
當然這并不意味著小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來,什么地方的小城鎮(zhèn)發(fā)展得起來呢?我認為是大城市周邊的,大都市圈范圍內(nèi)的較發(fā)達地區(qū)。成本更低,但又必須靠近大城市,因為能獲得更充分的信息。如果是窮鄉(xiāng)僻壤,誰會去搞創(chuàng)新?
一個典型的例子是北京的宋莊畫家村,那里房租便宜,但又靠著北京,畫家抱團在這里創(chuàng)作,就形成了著名的藝術(shù)群落。
不管是城市群里的小城鎮(zhèn)也好,還是特色小鎮(zhèn)也好,一定是活力大的地方??傮w而言,位處城市群當中的,比較容易有特色與活力。
有資源配置決策權(quán)的政府一般都在城市里,而不是在小鎮(zhèn),在沒有形成特色鎮(zhèn)之前,它們是很難有機會得到良好的資源,導致在市場競爭中存在先天不足。
浙江模式并不適合普遍推廣
另一方面,經(jīng)濟管理又跟行政管理一樣,是講級別的。比如大企業(yè)到一個小鎮(zhèn)去,需要貸款,不同級別的地區(qū),銀行的級別有差異,級別低了,給不到企業(yè)那么高的額度。所以,很多現(xiàn)實的問題會決定市場的選擇。
浙江民營經(jīng)濟比較發(fā)達,民營企業(yè)往往有“扎堆”的集群化現(xiàn)象,資源配置很講究效率,整體發(fā)展水平、公共服務更加均衡化、網(wǎng)絡化,所以它的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃的建制鎮(zhèn)。從全國來看,這種方式并不適合普遍推廣。
我覺得國家的預估還是比較準確的,到2020年培育1000個左右,這其中可能有半數(shù)都集中在江浙、廣東等地區(qū)。
但這并不是說其他地方就完全沒有機會。非發(fā)達地區(qū)是指它的整體不發(fā)達,但也會有相對發(fā)達、活躍的鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是有產(chǎn)業(yè)基礎,如果某個地方具備了這樣的條件,有企業(yè)愿意去,就應該得到支持。
上級政府不要一味地對這樣的地方“抽血”,而是預留好資源,并且做好服務,給一些行政或是管理權(quán)的下放,讓它們能夠更加自主地參與到市場經(jīng)營中。我們很多地方尤其是鎮(zhèn)這一級,基礎設施還有很多欠賬,政府應該在這些方面加大投入,才能更好地把小微企業(yè)、民營企業(yè)的積極性調(diào)動起來。
需要防范一些盲目的發(fā)展行為
有少數(shù)地方政府,動輒提出花多少億,打造多少特色小鎮(zhèn)。并不是要絕對地反對“打造”,但更要注重“營造”和“培育”。浙江這一輪的特色小鎮(zhèn),基本上需要六七年時間的培育才可能形成比較鮮明的特色。
特色鎮(zhèn)是企業(yè)家在一個地方聚集逐漸形成的,不是說自上而下地出一個規(guī)劃,政府給多少錢,為了特色而特色,那樣是做不好的。關(guān)鍵是要有耐心,不要動輒三年大變樣,特色小鎮(zhèn)不能成為政績工程。
在這個過程中,政府一定是需要有作為的,主要是引導和制訂相配合的政策,投資的事交給市場。政府要做的事是“順勢而為”,尊重規(guī)律,而不是“拔苗助長”。
另外,特色小鎮(zhèn)不是“扶貧工程”,不是說哪個鎮(zhèn)窮了,政府給一筆錢,把企業(yè)呵護起來,給予寬松的管理。比如說給企業(yè)降低環(huán)保成本,如果換了新的領導,或是政策收緊,可能導致企業(yè)生存不下去。關(guān)鍵還是要有真正的產(chǎn)業(yè)基礎,讓市場去選擇。
目前在一些制度設計方面,還不夠周全。如果說有的小鎮(zhèn)在政策的支持下,接受一定的補貼,能夠發(fā)展得好,當然應該鼓勵。但更重要的是建立起一套事后的考核機制,比如得到特色鎮(zhèn)的掛牌,幾年后稅收要達到多少。
如果拿了補貼,最后什么成果都沒有,對不起,我就要追究你的責任。這樣一來,決策者也會考量和評估,是不是真的有底氣和信心,而不是盲目地去做。
房地產(chǎn)商就不主張他們參與進來了。特色小鎮(zhèn)首先強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)基礎,它是一個產(chǎn)城融合的概念,而不是房地產(chǎn)項目。
當然房地產(chǎn)商作為社會資本,并不能反對他們進入,但要轉(zhuǎn)換一種身份,做實業(yè)、產(chǎn)業(yè)可以,要特別警惕特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”,最后變成助推房價。
編輯:lianqi
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