登上廣州塔，北望是高樓林立、車水馬龍的中央CBD，讓人驚艷這座華南大都市的繁華；南眺則是一片郁郁蔥蔥、連綿不斷的綠色芳草地，令人不禁贊嘆這座嶺南水鄉(xiāng)城市的生機勃勃。

　　每逢假期，市民都會來到這里，暫別鬧市的喧囂，在明媚陽光與和暢清風中，享受著一份來自大自然的饋贈。

　　這里就是被稱作廣州“綠心”的海珠濕地。這片面積約1100公頃的濕地，是廣州市首個國家濕地公園，也是目前我國特大城市中最大的城市中央國家濕地公園。

　　征

　　只征不轉大力建設國家濕地公園

　　海珠濕地地處廣州市海珠區(qū)東南部，珠江前后河道流經此地，區(qū)域內河涌縱橫交錯。海珠濕地的發(fā)展與保護，經歷了幾次重要契機。

　　這里的區(qū)域農業(yè)生產一度興盛。到上世紀七八十年代，濕地內果樹種植面積仍有數萬畝，俗稱萬畝果園。此后，隨著城市擴張?zhí)貏e是穿境道路的建設，萬畝果園日益遭到“蠶食”，農業(yè)發(fā)展也受到影響。農民種植的積極性已經不高，再加上這里的蟲害比較嚴重，不少果地因此逐漸荒廢。不僅如此，由于城中村截污管網建設滯后等原因，濕地內河涌污染嚴重。

　　海珠濕地保護在亞運會前夕廣州治水中迎來了第一次契機。為改善濕地水質，海珠區(qū)委、區(qū)政府將濕地中央的海珠湖建設作為全區(qū)水環(huán)境整治重點項目，積極爭取市里支持。最終，總投資約8億元的海珠湖建設工程被納入廣州市水環(huán)境治理重點項目。

　　經過一年多的建設，新開挖面積達95公頃的海珠湖，與周邊石榴崗河等6條河涌構成“一湖六脈、六涌環(huán)湖”的水網格局，不僅為海珠濕地保護提供了良好的水源，而且為海珠區(qū)東部片區(qū)水環(huán)境保護奠定了堅實的基礎。

　　為了更好、更大面積地保護海珠濕地，2012年初，海珠區(qū)委、區(qū)政府啟動了海珠國家濕地公園建設項目。這為海珠濕地保護帶來了第二次契機。

　　濕地公園建設首要任務是征地。2012年3月15日，經國務院批準，國土資源部創(chuàng)新性地批復了全國首例“只征不轉”的用地模式，要求對基本農田實行永久保護，在不改變農用地用途進行非農建設的前提下開展征地。7天后，全區(qū)征地動員大會召開；一個月后，完成最后一個聯社協(xié)議簽訂。2014年底全部完成征收地的書面手續(xù)，廣州市政府和海珠區(qū)政府按照8：2的比例，共同出資近46億元，新征土地面積約11070畝，涉及8個村、1.1萬戶、3.4萬人。值得一提的是，通過落實社保、征地補償款和留用地、返聘社員等政策，整個征地過程中實現了零上訪、和諧征地。

　　在征地同時，政府加緊推進濕地公園的建設。2012年9月29日，海珠濕地完成一期1000畝建設并正式開園。當年底，經國家林業(yè)局批準，海珠濕地成為廣州地區(qū)第一個國家濕地公園試點建設單位。在試點建設期間，全面開展河涌清淤疏通，新建34座水閘，利用珠江潮汐水位變化規(guī)律與水閘人工調度相結合，提升水體交換和自凈能力，進一步改善水質。2015年12月31日，海珠濕地通過國家林業(yè)局試點建設驗收，正式成為國家濕地公園，更名為“廣東廣州海珠國家濕地公園”。

　　建

　　生態(tài)服務和環(huán)境效益凸顯

　　“這是白鷺，那是蒼鷺”“快看，那里還有銀鷗！”……

　　海珠濕地不僅是鳥兒棲息的樂園，也是珠三角城市觀鳥者的天堂，更是廣大市民放松身心的理想去處。

　　通過保護，近年來海珠濕地環(huán)境質量不斷改善，濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能和環(huán)境效益輻射功能日益凸顯。

　　在生態(tài)系統(tǒng)服務功能中，首先是洪水調蓄功能。濕地公園建成后，共增加水域面積0.45平方公里，水面率由建設前的22%提高至34.8%。特別是海珠湖與周圍6條一級河涌構成了“一湖六脈”的水網格局，猶如一塊“海綿”，起到了很好的調蓄緩沖作用，大大緩解了海珠區(qū)雨后內澇現象。

　　其次，是水質凈化功能、區(qū)域氣候調解功能以及生物多樣性維育功能。據不完全統(tǒng)計，海珠濕地目前分布有國家二級重點保護野生動物11種，廣東省重點級保護鳥類18種。連續(xù)監(jiān)測結果顯示：夏季（7月~9月），與濕地外圍城鎮(zhèn)居民區(qū)相比，濕地區(qū)域內的日均溫度要低0.5℃，日均相對濕度增加8.0%；冬季（12月~2月），濕地區(qū)域內日均溫度要高0.5℃，日均相對濕度增加6.5%。

　　環(huán)境效益輻射功能，包括科普教育、文化傳承、間接經濟效益等功能。據介紹，海珠濕地每年接待超過1000萬游客，成為廣州名副其實的城市會客廳和展現廣州市生態(tài)文明建設的重要窗口。相關單位經常會在濕地內開展各類科普教育活動。此外，以濕地為平臺，舉辦龍船景、神誕游、咸水歌等民俗文化活動，增強了周邊群眾的凝聚力。

　　除了帶動周邊環(huán)境整治、房地產升值外，海珠濕地更大的效益在于打造品牌效應，促進海珠區(qū)乃至廣州市經濟轉型發(fā)展。海珠濕地獨一無二的生態(tài)環(huán)境已成為廣州當前新一輪發(fā)展中的核心競爭力。目前，濕地的環(huán)境輻射效應已在毗鄰的琶洲顯現，阿里巴巴、騰訊、小米科技等著名企業(yè)紛紛進駐，琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)業(yè)已形成。廣州將依靠海珠濕地這一優(yōu)質城市中央濕地生態(tài)，集聚高端創(chuàng)新要素，加快推進國際科技創(chuàng)新樞紐建設，進一步鞏固提升廣州國家中心城市地位，打造科技生態(tài)之城。

　　護

　　急需加強依法保護和支持

　　“在海珠濕地保護范圍內，禁止建設工礦企業(yè)、污水處理廠、變電站、賓（旅）館、住宅區(qū)、度假區(qū)、運動場以及其他破壞生態(tài)、破壞或者污染環(huán)境、危及防火安全的項目。”

　　“未經同意擅自進入海珠濕地保護范圍的車輛或船舶，可處500元以上2000元以下罰款。”

　　……

　　今年2月27日，《廣州市濕地保護規(guī)定（草案征求意見稿）》見諸廣州各大媒體，海珠濕地保護再次引發(fā)廣州市民高度關注。規(guī)定指出廣州市政府應當將濕地納入本市生態(tài)紅線以及生態(tài)控制線范圍，同時設立“海珠濕地保護特別規(guī)定”專章，要求對海珠濕地實施“永久保護”。

　　自此，海珠濕地保護迎來依法保護的第三次契機?！稄V州市濕地保護規(guī)定》制定后，還將專門制定《廣州市海珠濕地保護規(guī)定》。如何更有效、更長遠地保護海珠濕地，將其打造成為城市形象新名片和生態(tài)文明新亮點，成為海珠區(qū)乃至廣州市政府管理者的一項重要任務。

　　資金問題首當其沖。近年來，廣州市、海珠區(qū)政府為保護和建設海珠濕地投入了大量資金。2013年1月，區(qū)政府與市相關部門協(xié)調，成立了海珠濕地管理辦公室，統(tǒng)籌進行海珠濕地保護和日常管理工作。近3年來，海珠區(qū)政府每年劃撥經費約1億元，用于濕地日常管理和運作經費。

　　然而，每年的1億元財政經費，至少一半要用于人員工資發(fā)放，濕地其它保護和建設工作如林相改造、生境恢復，因為缺乏經費，難以深入開展。

　　能否通過增加門票等旅游收入來“以園養(yǎng)園”？對此，濕地辦管理人員說，海珠濕地的定位首先是濕地，其次才是公園。多年來，濕地保護始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、適度開發(fā)、合理利用”的原則。允許游客進入濕地部分區(qū)域，主要是考慮濕地位于城市中央，方便市民更多享受濕地的環(huán)境效益，但也會限制人流。

　　能否參照香港米埔濕地交由基金會管理的模式？據悉，香港特區(qū)政府以每年一元的租金將米埔自然保護區(qū)交由世界自然基金會托管，漁護署每年只向基金會下撥100萬元港幣作為管理經費。香港世界自然基金會以米埔濕地為依托開展公眾生態(tài)意識教育，向受教育者或所在單位募集一定的基金。對此，濕地辦管理人員表示，已對香港米埔濕地管理模式予以了關注，一些做法也在考慮學習借鑒。“現階段，市、區(qū)加大財政投入，是較為可行的做法，特別是有賴于市財政加大投入。濕地權屬屬于廣州市政府，我們僅代表海珠區(qū)政府負責行使管理職能，許多事情需要市政府統(tǒng)籌決定。”濕地辦管理人員說。

　　由此，帶來第二個問題，即濕地辦級別的問題。海珠濕地邊界長達70公里，邊界圍蔽、清表收地和拆違整治等工作量很大，區(qū)濕地辦需要牽頭并協(xié)調街道辦事處、國土規(guī)劃、住建水務、環(huán)保、農業(yè)、公安、城管等政府部門開展聯合行動。但由于行政級別較低，開展工作仍然存在一定困難，急需提升行政級別，推動濕地保護管理工作。

　　作為城市中央的一塊難得的濕地，海珠濕地需要更高級別的保護，更大力度的支持和更細心的呵護。