四月的洛陽，國色牡丹，天香襲人。而能與之媲美的，莫過于點(diǎn)亮宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市的特色小鎮(zhèn)。

　　孟津朝陽南石山的唐三彩、平樂鎮(zhèn)的牡丹畫、伊川葛寨的青銅器產(chǎn)業(yè)、洛寧縣愛和小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，如同繁星閃爍，在洛陽牡丹文化節(jié)期間吸引著游人蜂擁前往，成為洛陽市構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中的一道亮麗風(fēng)景線。

　　特色為重，洛陽加快布局

　　提起特色小鎮(zhèn)，人們?nèi)菀紫肫鹗澜缟嫌忻男℃?zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等。

　　如今，發(fā)端于浙江的特色小鎮(zhèn)，近兩年席卷全國，成為一種熱潮。

　　去年7月，住建部等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，并公布了首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)。我省禹州神垕鎮(zhèn)等四個(gè)小鎮(zhèn)上榜。

　　今年全國兩會(huì)上，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。

　　省十次黨代會(huì)上提出，要有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)是什么？

　　中國城市管理研究院院長陳柳欽說，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游地理專家、洛陽師院校長梁留科教授認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是分布在大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的集合體。小鎮(zhèn)應(yīng)與周邊共生，好的小城鎮(zhèn)能彌補(bǔ)主城市的缺陷，能夠發(fā)揮好城市修補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)修繕的作用。

　　洛陽市委、市政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，多次召開專題會(huì)議并現(xiàn)場調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)。省委常委、洛陽市委書記李亞指出，特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種新現(xiàn)象，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。要按照產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、機(jī)制靈活、人文氣息濃厚的要求，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　孟津縣朝陽鎮(zhèn)，是洛陽市重點(diǎn)推薦的特色小鎮(zhèn)之一，也是省文化廳命名的“三彩之鄉(xiāng)”，鎮(zhèn)上的南石山村，就是聞名中外的洛陽唐三彩發(fā)源地。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、復(fù)制唐三彩已有近百年的歷史。生產(chǎn)各型各異唐三彩工藝品的作坊及廠家有70多家，從業(yè)人員達(dá)2000余人，年產(chǎn)值近2億元。

　　朝陽鎮(zhèn)黨委書記孫論兵說，該鎮(zhèn)依托南石山唐三彩的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和緊靠新310國道的區(qū)位優(yōu)勢，與洛陽旅發(fā)集團(tuán)合作，投資5.13億元著力打造3平方公里的“三彩小鎮(zhèn)”。

　　河南科技大學(xué)旅游管理系副教授仝紅星說，洛陽有著深厚的文化底蘊(yùn)和工業(yè)基礎(chǔ)，獨(dú)特的人文資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括發(fā)揮科研、人才資源等優(yōu)勢正創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”城市，都可以成為洛陽打造特色小鎮(zhèn)的“獨(dú)特品牌”。

　　產(chǎn)業(yè)為基，建設(shè)生命力持久小鎮(zhèn)

　　縱觀世界上魅力無限的小鎮(zhèn)，無不既有產(chǎn)業(yè)支撐，又極具文化和生態(tài)特色。

　　去年10月舉行的河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索與研究研討會(huì)上，省委政研室調(diào)研員李同昌說，當(dāng)前即使一些很有條件和基礎(chǔ)的國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)，都沒有做足特色文章，仍停留在有什么特色小吃、旅游紀(jì)念品，并不是真正意義上一個(gè)企業(yè)、文化、旅游、社會(huì)的有機(jī)復(fù)合體。

　　河南工業(yè)技術(shù)研究院副院長席獻(xiàn)光教授稱，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是為了提升產(chǎn)業(yè)。“特色是根本，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，打造特色小鎮(zhèn)就是為了持續(xù)發(fā)展。”

　　親身參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的洛陽旅發(fā)集團(tuán)董事長呂宗樂認(rèn)為，建好特色小鎮(zhèn)，必須要有準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可靠的土地保障，強(qiáng)大的財(cái)力支持，還要解決認(rèn)識(shí)上的偏差。特色小鎮(zhèn)不是休閑旅游，也不單單是靠旅游業(yè)去支撐，更不是房地產(chǎn)開發(fā)，而是靠產(chǎn)業(yè)支撐的宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城，通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支撐，實(shí)現(xiàn)人的集聚，最終形成完善的生活圈，這樣的特色小鎮(zhèn)才會(huì)有可持續(xù)的生命力。

　　按照洛陽市出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施意見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持市場主導(dǎo)的原則，即采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，市場調(diào)控業(yè)態(tài)進(jìn)駐。

　　在第二十五屆中國城市化論壇上，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心副主任韓斌認(rèn)為，引入PPP模式，將特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、管理等交給統(tǒng)一的運(yùn)營商，政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督，將有效提升綜合管理的效率，有助于突破治理瓶頸。

　　河南科技大學(xué)管理學(xué)院祖恩厚博士說，新中國成立初期，六個(gè)大廠跨過澗河建新城，吸引了來自全國各地的建設(shè)者們工作、生活，形成了產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、生活鏈等，才有了今天的繁華澗西。洛陽要打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，需要深挖身邊的典型“澗西經(jīng)驗(yàn)”。

　　因地制宜，小鎮(zhèn)建設(shè)要成群眾致富新載體

　　洛陽的特色小鎮(zhèn)路子如何走？

　　4月13日，李亞在孟津縣調(diào)研新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作時(shí)，就特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確要求。他指出，特色小鎮(zhèn)要凸顯特色，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免“千鎮(zhèn)一面”。要彰顯文化，優(yōu)化生態(tài)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，注重特色小鎮(zhèn)之間的互動(dòng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)發(fā)展。要以維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窀纠鏋榈拙€，真正讓特色小鎮(zhèn)成為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的新方式，成為帶動(dòng)人民群眾勤勞致富的新載體。

　　結(jié)合“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)總體布局和“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，洛陽市專門出臺(tái)了《關(guān)于開展全市特色小鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見》，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分批審核、驗(yàn)收命名”的方法步驟推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

　　圍繞九大體系，洛陽市今年謀劃了60個(gè)重大專項(xiàng)，其中之一就是培育特色小鎮(zhèn)、壯大中心鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。按照重大專項(xiàng)，今年洛陽將重點(diǎn)啟動(dòng)新安縣磁澗鎮(zhèn)等10個(gè)中心鎮(zhèn)、嵩縣車村鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)培育項(xiàng)目。

　　圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，偃師提出要打造翟鎮(zhèn)文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、山化鞋業(yè)小鎮(zhèn)、邙嶺花木園藝小鎮(zhèn)、大口休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、府店石刻石雕小鎮(zhèn)等一批省內(nèi)一流的小鎮(zhèn)。

　　宜陽縣制訂了中心鎮(zhèn)建設(shè)方案，按照旅游休閑型、歷史文化型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)帶動(dòng)型和生態(tài)宜居型“五個(gè)類型”，著力構(gòu)建“一心兩翼，十鎮(zhèn)百村”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　洛寧縣以打造“中國鄉(xiāng)村藝術(shù)公園”為目標(biāo)，將陶瓷、旅游、傳統(tǒng)工藝和洛寧獨(dú)具特色的環(huán)境相結(jié)合，打造出了獨(dú)具特色的愛和小鎮(zhèn)；依托當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，著力打造金果小鎮(zhèn)。

　　洛陽旅游發(fā)展集團(tuán)則牽頭打造了杜康小鎮(zhèn)、絲路小鎮(zhèn)、甘泉陶藝古鎮(zhèn)、青銅小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。與此同時(shí)，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，還將推出金融小鎮(zhèn)，搭建平臺(tái)吸引證券、銀行、保險(xiǎn)等金融企業(yè)入駐，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供便利服務(wù)。

　　在城市和鄉(xiāng)村的中間，點(diǎn)亮特色小鎮(zhèn)的底色，讓更多的人共享發(fā)展的成果，在建設(shè)居者心怡、來者心悅的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市道路上，洛陽正因地制宜探索具有地方特色的發(fā)展路子。