一、民營社會資本簡介

　　中邦園林股份有限公司是財政部PPP示范項目“吉林省松原市城區(qū)園林綠化”的中選社會資本。公司集投資、研發(fā)、設(shè)計、規(guī)劃、咨詢、施工、苗木、養(yǎng)護于一體，是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的城市景觀生態(tài)系統(tǒng)運營商。現(xiàn)年施工能力5億元，設(shè)計能力5000萬元。公司目前擁有風景園林工程設(shè)計專項甲級、城市園林綠化工程施工壹級、市政公用工程施工總承包貳級、市政公用工程（風景園林）工程咨詢丙級等資質(zhì),是吉林省內(nèi)唯一一家擁有雙甲資質(zhì)、并上市的園林企業(yè)。2014年以來，公司緊跟國家政策，深入學(xué)習(xí)研究政府和社會資本合作相關(guān)知識，通過PPP模式及政府購買公共服務(wù)模式先后與政府合作成功實施了長春市二道區(qū)主城區(qū)街路綠化項目、二道區(qū)“老舊散”提升改造工程、長春市國際物流園區(qū)街路綠化項目、白山市綠化工程等項目。

　　二、民營社會資本參與經(jīng)驗

　　公司在參與松原市城區(qū)園林綠化項目過程中積累了寶貴經(jīng)驗，主要有以下幾方面：

　?。ㄒ唬╉椖坎僮鬟^程。項目在操作時國內(nèi)沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，公司根據(jù)項目本身特點，聘請咨詢機構(gòu)、法務(wù)團隊認真研讀國家PPP相關(guān)政策，并針對該項目成立專題小組，由專人負責研究模式、投融資、運營考核等相關(guān)程序，確保項目依法、準確、有序地實施。

　　（二）項目風險分擔。對項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險進行了識別和分配，并在PPP項目協(xié)議中明確，政府政策類風險由項目實施機構(gòu)（松原市園林管理中心）來承擔；融資、建設(shè)、運營維護風險由公司來承擔。

　?。ㄈ╉椖咳谫Y。與金融機構(gòu)進行了廣泛接觸，積極探索多種融資途徑，最終選定光大銀行長春分行為項目貸款方，成功獲得融資。具體做法如下:

　　1、社會資本方出資項目總投資的20%-30%作為項目資本金，金融機構(gòu)匹配70%-80%的項目貸款，經(jīng)測算項目的融資金額確定為2億元。

　　2、在融資期限方面，根據(jù)本項目采用政府付費的特點，為了滿足貸款償還的剛性需求，貸款期限在8-10年還款壓力最小，經(jīng)過和金融機構(gòu)的談判，最終確定本項目的貸款期限為8+1年（8年還款期，1年寬限期）。

　　3、在風險控制方面，考慮到松原市人大已出具將付費納入財政預(yù)算的決議，且本項目嘗試了依托項目PPP合同項下未來的收益權(quán)利進行質(zhì)押，借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔保的風險控制方式，從而保障了項目融資的成功。

　　（四）項目產(chǎn)出績效管理。在項目前期，松原市園林管理中心參考國家和吉林省綠化行業(yè)的運營養(yǎng)護標準，認真嚴謹?shù)闹贫ㄔ擁椖康倪\營養(yǎng)護標準，擬定績效考核管理辦法。公司也結(jié)合以往經(jīng)驗提出了建議。

　?。ㄎ澹┡c政府溝通合作。公司與政府方建立了溝通協(xié)調(diào)機制，由雙方領(lǐng)導(dǎo)各自掛帥，針對具體問題定期溝通協(xié)調(diào)。政府方給與了公司充分的參與空間。

　　三、民營社會資本體會

　　PPP模式降低了社會資本參與政府項目的門檻，同時，通過社會資本的參與有效的解決了政府的資金壓力問題，并大大提高了社會服務(wù)質(zhì)量，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。公司在參與松原市城區(qū)園林綠化PPP項目的實施中得到新的歷練，在PPP的合作過程中只有不斷創(chuàng)新，逐漸成長，才能成為投資、建設(shè)、經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的市場主體，成為真正的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者。

　　PPP項目操作的過程與傳統(tǒng)模式有很大不同，公司在項目實施過程中收獲了經(jīng)驗也遇到了困難。PPP模式在我國還處于發(fā)展初期，尚存在部分程序未明確等問題，社會資本在前期手續(xù)辦理過程中也會遇到辦理無門或沒有規(guī)章流程指導(dǎo)。希望政府能協(xié)調(diào)各部門，明確流程和職責。同時希望國家PPP立法工作盡快完成，真正讓PPP操作有法可依。