湖北宜昌在探索治理長江一級支流黃柏河的過程中，構(gòu)建全流域綜合執(zhí)法機(jī)制，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不僅找到了一條治河之路，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。黃柏河的治理，是在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的背景下，保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的一個縮影。

　　治理后的黃柏河，濕地生態(tài)恢復(fù)明顯。“以前我們水庫只能做到轄區(qū)內(nèi)沒有污染，但對庫外的污染則無能為力。綜合執(zhí)法改革以來，我們再也不用整天對上游水質(zhì)提心吊膽了。”湖北宜昌黃柏河官莊水庫管理處主任朱定明說。

　　黃柏河是宜昌市境內(nèi)長江中游北岸的一條一級支流，承擔(dān)著為宜昌市近一半人口供水的重任。2012年開始，由于礦山廢水排放等原因，黃柏河流域多座水庫一度出現(xiàn)水質(zhì)惡化。宜昌市探索構(gòu)建“整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)試驗”工作體系，對黃柏河進(jìn)行系統(tǒng)、全面的全流域綜合治理，目前流域水質(zhì)惡化趨勢已基本得到遏制。河畔生態(tài)轉(zhuǎn)好，呈現(xiàn)河水清流、白鷺翩飛的美景。

　　礦山廢水排放、畜禽養(yǎng)殖等污染，一度導(dǎo)致水質(zhì)出現(xiàn)下降

　　“可以說，黃柏河在宜昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的作用。”宜昌市黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局專職副局長洪鈞說。

　　黃柏河發(fā)源于夷陵區(qū)，全長162公里，流域面積1902平方公里。在宜昌，黃柏河供水區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量，占全市近八成。

　　2013年5月，黃柏河上游玄廟觀、天福廟兩座水庫突然出現(xiàn)水華。宜昌市迅速派出工作組對黃柏河各支流逐一摸排，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，礦山企業(yè)廢水及礦井涌水的大量排放，是導(dǎo)致水華的最大原因。

　　黃柏河流域蘊(yùn)藏著豐富的磷礦資源，流域內(nèi)累計探明磷礦資源儲量超過30億噸。礦山堆場大多沿河布設(shè)，攔渣和防滲設(shè)施簡陋，大量礦粉隨雨水進(jìn)入河道。此外，小規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施不到位、沿河沿庫農(nóng)家樂餐飲及零散旅游活動的污染缺乏管控措施，“流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、餐飲旅游、農(nóng)業(yè)面源污染等問題不容忽視。”洪鈞說。

　　痛定思痛，宜昌市決定啟動全流域綜合治理，全面摸清沿江化工產(chǎn)業(yè)底數(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動部分化工企業(yè)搬遷改造入園，積極謀劃推進(jìn)長江宜昌段沿江15公里范圍內(nèi)的115家化工企業(yè)向精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　成立綜合執(zhí)法局，破解“九龍治水”難題

　　“5月31日下午，接到市環(huán)保局轉(zhuǎn)交線索，稱黃馬河（黃柏河支流）某水域有非法采砂；6月1日上午，沿鹽池河巡查，到宜昌市黃金河礦業(yè)有限公司白竹坪磷礦下達(dá)限期整改通知書，下午到昌達(dá)洋豐礦業(yè)有限公司下達(dá)責(zé)令停止違法行為決定書和處罰決定書，當(dāng)天行程245公里……”這是樟村坪鎮(zhèn)執(zhí)法點(diǎn)工作人員曹宗強(qiáng)的工作日志。

　　“每天日程都安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，不僅要巡查各條支流、沿線廠礦企業(yè)和涉河建設(shè)項目，還要向區(qū)域內(nèi)村民了解有沒有排污情況。”曹宗強(qiáng)說。

　　“以往，九龍治水最后往往成了無龍治水。”宜昌市水利水電局局長靳鵬坦言，長期以來，黃柏河治理存在不少難題：水資源保護(hù)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、河道管理、水土保持等多個方面，由市縣（區(qū)）兩級多部門主管，多頭執(zhí)法導(dǎo)致職責(zé)不清，執(zhí)法能力分散，監(jiān)管力量不足。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施后，湖北把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，黃柏河的徹底治理也迎來了契機(jī)。

　　2016年，湖北省推進(jìn)長江流域生態(tài)治理，加快實施湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，始終保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢。2016年底，湖北省政府批復(fù)同意宜昌在黃柏河流域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，集并各縣、各單位的執(zhí)法權(quán)。由此，宜昌市打破行政區(qū)劃、部門分工，成立黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局，清理了水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事的6項行政監(jiān)督檢查、96項行政處罰、14項行政強(qiáng)制職能，初步建立了實施綜合執(zhí)法的制度體系。

　　有了“尚方寶劍”，執(zhí)法人員腰桿自然就挺直了。今年1月17日，綜合執(zhí)法局開出首張罰單，對夷陵區(qū)某磷礦企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書，要求該企業(yè)排除河道內(nèi)的堡坎、橋梁等行洪障礙，并處以2萬元罰款。

　　經(jīng)過努力，綜合執(zhí)法改革已取得明顯成效。截至目前，黃柏河流域干支流河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的占96.91%，較綜合執(zhí)法改革前提高了8.34個百分點(diǎn)，流域水質(zhì)惡化趨勢基本得到遏制。

　　隨著治理深入，更多長效監(jiān)管機(jī)制還在逐步完善。“下一步，綜合執(zhí)法局還將完善與流域內(nèi)各級政府及市縣兩級行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的長效監(jiān)管機(jī)制。”靳鵬說。

　　生態(tài)優(yōu)先，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　宜昌市政府去年出臺的《黃柏河?xùn)|支流域水環(huán)境綜合治理實施方案》提出，實行流域納污總量和磷礦開采總量控制，停止審核50萬噸/年以下的新建采礦項目，逐步淘汰15萬噸/年以下的采礦項目。據(jù)統(tǒng)計，目前黃柏河?xùn)|支流域已有50多家磷礦企業(yè)新建、改擴(kuò)建礦井廢水沉淀池66個，安裝生活污水微動力處置裝置42套，新建、維修垃圾池65個。當(dāng)?shù)剡€否決了某集團(tuán)申請取得遠(yuǎn)安楊柳礦區(qū)東礦段探礦權(quán)、宜昌某公司云霄埡磷礦礦區(qū)變更范圍調(diào)整等3個項目的轉(zhuǎn)報申請。

　　黃柏河水資源保護(hù)地方立法也在加快推進(jìn)。“《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》已列入2017年度宜昌市地方性法規(guī)立法計劃，目前市人大正在審議過程中。”洪鈞透露。

　　“實施水資源保護(hù)綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)長江支流黃柏河流域綜合治理，是宜昌保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的具體行動和創(chuàng)新舉措。”湖北省委常委、宜昌市委書記周霽表示，宜昌將深入實施長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)和三峽生態(tài)治理試驗，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境“整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)試驗”工作體系，確保長江母親河一江清水向東流。