頭條精讀：“植樹需要前期規(guī)劃，不能今天種了一大片，明天覺得不好看了，又砍了重新種另一種”……當(dāng)天，市十五屆人大常委會第三次會議還聽取和審議了《中山市人民政府關(guān)于中山市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)情況的報告》。2014年以來，全市投入綠化資金31.9億元，森林覆蓋率提升至23.06%，森林總蓄積量提高到337.9萬立方米。在分組討論環(huán)節(jié)，各代表委員就自身的體會談了對城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的看法，提出對于綠化及森林城市建設(shè)，不但要“重建設(shè)，還要重管理”，同時加強規(guī)劃，減少建設(shè)隨意性，加強已建成生態(tài)公園的公共交通的配套與對接。

　　森林覆蓋率達23.06%

　　“據(jù)統(tǒng)計，我市近5年共培育出質(zhì)量優(yōu)良的各類規(guī)格綠化苗木200多萬株，累計完成景觀林帶和中幼林撫育67000多畝”，據(jù)中山市委常委、市政府常務(wù)副市長楊文龍介紹，2014年以來，全市投入綠化資金31.9億元，新建與提升綠化面積123.53萬平方米，新種與提升道路綠化546.25公里；建成森林公園18個，濕地公園12個，綠化美化鄉(xiāng)村185個，提升森林景觀5000多畝；完成京珠高速、西部沿海高速59公里生態(tài)景觀林帶管養(yǎng)。目前，中山市森林覆蓋率為23.06%，比2012年提高3.64個百分點，其間非林地森林面積增加9044.5公頃，平均年增長達1808.9公頃；全市97.4%林業(yè)用地已有森林覆蓋，一、二類林率95.3%，生態(tài)公益林率87.5%；森林總蓄積量超300萬立方米，喬木林每公頃蓄積量達76.0立方米，超過省平均水平16.48立方米。

　　此外，在推進濕地公園建設(shè)方面，楊文龍介紹，根據(jù)2016年的《中山市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園的工作意見》，2017-2019年市財政計劃安排濕地公園建設(shè)資金約4.55億元，同時，市財政額外預(yù)留3500萬元財政資金對提前完成濕地公園建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)，根據(jù)提前幅度進行分級獎勵，進一步提高項目建設(shè)的積極性和時效性。目前，全市共有濕地公園12個，總面積969公頃；森林公園18個，總面積2490公頃；新建改造城區(qū)公園、廣場5個，建有森林家園10個，新增街頭公園、街心公園等共7個。另外，東鳳鎮(zhèn)于2016年被評為廣東省森林小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。

　　楊文龍介紹，2017年中山市已完成了田心森林公園、樹木園、和穗濕地公園、鶯哥咀濕地公園、燈都生態(tài)濕地公園、綠博園中央濕地公園、中心濱河濕地公園、小欖菊文化濕地公園等公園的美化提升。“今年以來，我市已完成了中山路人行天橋、城桂路、康華路、國道G105中山段十水線路口跨線橋綠化美化提升，鄉(xiāng)村林木綠化率、水岸林木綠化率和道路林木綠化率分別達到35%、83%、95%；生態(tài)保護區(qū)占全市國土面積比例為11.64%。”

　　加快3個“國字號”項目建設(shè)

　　中山未來城鄉(xiāng)綠化工作將如何推進？對此，楊文龍介紹，下一步，將加快推進三個“國字號”招牌項目建設(shè)。加快推進廣東翠亨國家濕地公園建設(shè)，“嚴(yán)格按照時間節(jié)點、高質(zhì)量完成國家級濕地公園建設(shè)”；大力推進廣東香山國家級自然保護區(qū)建設(shè)，在確定保護區(qū)范圍及功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，盡快落實管護協(xié)議書簽訂工作，加快完成省級自然保護區(qū)的申報工作；快速推進廣東中山國家級森林公園建設(shè)，推進落實管護協(xié)議書的簽訂及省級森林公園申報工作，科學(xué)編制廣東中山國家級森林公園建設(shè)總體規(guī)劃。同時，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)共同推進濕地公園、森林公園和鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。

　　另一方面，楊文龍表示，中山將啟動建立濕地保護小區(qū)工作，“對重點候鳥棲息地、極小種群分布地、紅樹林生長地及特殊濕地生態(tài)系統(tǒng)等進行保護，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。同時穩(wěn)步推進丫髻山森林公園、鳳凰山森林公園等森林公園的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。全力推進古香林公園、金鐘湖公園、金字山公園、兒童公園、新安公園、五馬峰公園等城市公園建設(shè)，完成城市主要干線道路，以及落實鎮(zhèn)區(qū)主要道路、文化廣場、中心公園、校園等綠化美化提升。充分利用三舊改造、閑置地實施綠化美化，督促各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、單位按時完成以紅花楹、藍花楹、宮粉紫荊、黃花風(fēng)鈴木、勒杜鵑等5個開花樹種為主題的成林、成帶、成片、成規(guī)模的各項美化景觀任務(wù)，營造一批城市景觀新亮點。

　　此外，楊文龍強調(diào)，中山將傾力打造全域森林小鎮(zhèn)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。“發(fā)揮東鳳鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的模范作用，認(rèn)真對照《廣東省森林小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》申報要求，督促各鎮(zhèn)區(qū)完成資料收集，認(rèn)真做好今明兩年10個森林小鎮(zhèn)申報準(zhǔn)備工作。”力爭在2020年實現(xiàn)打造全域森林小鎮(zhèn)的目標(biāo)。

　　人大調(diào)研

　　重種輕管現(xiàn)象較普遍

　　市人大常委會農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)市人大常委會2017年主要工作安排，近日，市人大常委會副主任林凱率領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會、部分市人大代表及農(nóng)村工委顧問對中山市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)情況開展專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中山城鄉(xiāng)綠化管理有待強化，管養(yǎng)水平有待提高。“重種輕管現(xiàn)象較為普遍，樹木修剪、遷移工作不夠規(guī)范。缺乏園林綠化專業(yè)人才，對鎮(zhèn)區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)及養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)隊伍培育不足”。此外，部分道路(高速及輕軌)高架橋下地塊未能有效利用，綠化不到位，臟亂差問題突出。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，綠化建設(shè)項目推進較慢。“比如，國家級濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)等重點項目建設(shè)較慢。項目建設(shè)進度影響基建項目資金撥付進度，如2016年基建預(yù)算安排濕地公園建設(shè)經(jīng)費1.57億元，支出執(zhí)行率僅為11.13%”。

　　綠化總量有待增加。該負(fù)責(zé)人表示，首先是公共綠地建設(shè)面積有待增加。“中心城區(qū)綠地建設(shè)相對滯后，特別是隨著城市擴容和人口不斷增加，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、建設(shè)區(qū)綠地率以及人均公園綠地面積三大綠化指標(biāo)將難以達到國家及省的目標(biāo)要求”。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)不平衡。“部分鎮(zhèn)區(qū)綠化總量不多，沒有濕地公園和森林公園，特別村(居)綠化用地偏少，影響人居環(huán)境的改善”。復(fù)綠補綠工作滯后。“全市仍有103個廢舊采石場尚未完成復(fù)綠，有的輕軌、高速公路和地產(chǎn)等項目完工后，未及時進行復(fù)綠”。

　　分組討論

　　“植樹種樹不能流于形式主義”

　　在分組討論環(huán)節(jié)，有委員表示，自己代表某個局辦參加了今年植樹節(jié)活動，“植樹節(jié)下了一場很大的雨，事實上，我們種完樹第二天去現(xiàn)場看，當(dāng)時種的小樹苗多被淹掉了，我當(dāng)時就覺得植樹節(jié)活動不能流于形式主義，在那一天種了很多棵樹，但那天過完以后，到底這些樹的存活率有多少？我們不能固定那幾天集中去種樹，之后就不去管理了”，我建議應(yīng)做到“既要重視種植又要重視后期的管理”。

　　“植樹需要前期規(guī)劃，不能今天種了一大片，明天覺得不好看了，又砍了重新種另一種”，現(xiàn)場，還有委員提出綠化工作也應(yīng)加強規(guī)劃，減少建設(shè)隨意性。同時建議強化綠蔭停車場的建設(shè)，“多建設(shè)有綠蔭的道路”；此外，加強已建成生態(tài)公園的公共交通的配套與對接。

　　建議

　　結(jié)合中山實際，加強立法

　　市人大常委會農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建議中山加強立法。“根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《廣東省城市綠化條例》及《中山市2017-2021年度地方性法規(guī)制定規(guī)劃》，結(jié)合中山實際，加快開展《中山市城鄉(xiāng)綠化管理條例》法規(guī)案的立法調(diào)研和起草工作。圍繞建設(shè)海綿城市，提出相應(yīng)的綠化管理要求。增加公眾參與城鄉(xiāng)綠化，促進綠化多元化等方面的內(nèi)容，進一步明確城鄉(xiāng)綠化相關(guān)管理措施”。

　　關(guān)注

　　翠亨新區(qū)濱河整治水利工程項目總投資約58.7億

　　會議還表決通過了《中山市人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)翠亨新區(qū)濱河整治水利工程PPP項目政府支出納入市級財政預(yù)算的決定》。楊文龍介紹，翠亨新區(qū)濱河整治水利工程項目是中山市重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資約58.7億元，包括馬鞍島外圍海堤加固、河涌整治、水(船)閘、泵站和濱水景觀工程等內(nèi)容，計劃以PPP模式推進項目建設(shè)。根據(jù)財政部文件規(guī)定，每一年度PPP項目支出占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。

　　楊文龍表示，翠亨新區(qū)目前財政承受力有限，申請濱河整治水利工程PPP項目政府財政支出納入市級財政預(yù)算，但實際所涉支出仍由翠亨新區(qū)統(tǒng)籌償還。按項目總投資58.7億元測算，該項目PPP周期18年、財政總支出約100.68億元(包括工程建安費、工程預(yù)備費、運維費、社會投資人回報等)，計劃2018-2020年每年支付建設(shè)期利息分別約3629萬元、10887萬元、18155萬元，2021-2023年每年支付政府付費金額40582萬元，2024-2035年每年支付政府付費金額71035萬元。

　　楊文龍表示，經(jīng)十五屆十次市政府常務(wù)會議審議，在翠亨新區(qū)管委會承諾承擔(dān)項目一切經(jīng)濟責(zé)任及社會維穩(wěn)責(zé)任的前提下，翠亨新區(qū)濱河整治水利工程PPP項目政府財政支出納入市級財政預(yù)算，實際由翠亨新區(qū)承擔(dān)。根據(jù)《中山市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》的有關(guān)要求，提請市人大常委會審議。最終，該《決定(表決稿)》經(jīng)投票獲得了通過。