2015年、2016年，財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過1至2年的建設(shè)，今年汛期，這些試點(diǎn)城市陸續(xù)公布了工程進(jìn)展以及效果，交出了試點(diǎn)“成績單”。海綿城市建設(shè)進(jìn)展如何？在防洪、生態(tài)等方面有沒有起到預(yù)計的作用？

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長、中國工程院院士任南琪在接受本報采訪時表示，綜合來看，30個海綿城市的“成績單”，一半進(jìn)展很好，而且有的地方實際建設(shè)面積已超過了原計劃面積。

　　效果顯現(xiàn)

　　8月12日，湖南常德城區(qū)最大降雨量一度在24小時內(nèi)達(dá)到131毫米。與往年不同的是，主城區(qū)道路排水通暢，大部分居民小區(qū)沒有出現(xiàn)積水的情況。這正是得益于海綿城市的建設(shè)。

　　在30個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，進(jìn)展良好的城市效果已經(jīng)顯現(xiàn)。今年汛期，安徽池州、江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門等試點(diǎn)城市的試點(diǎn)區(qū)域未發(fā)生明顯積水或內(nèi)澇。

　　海綿城市建設(shè)除了能緩解內(nèi)澇外，對城市黑臭水體改善也有明顯作用。

　　廣西南寧的那考河曾是一條臭水溝，水質(zhì)多為劣Ⅴ類。2015年4月，南寧入選全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，那考河改造項目啟動。那考河經(jīng)過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿化技術(shù)改造后，如今已是清水潺潺、鳥語花香的濕地公園。

　　目前，海綿城市建設(shè)工作在全國范圍內(nèi)也已經(jīng)全面鋪開。據(jù)統(tǒng)計，除了前述的30個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)外，13個省份還在90個城市開展了省級試點(diǎn)，全國已有370個城市編制了海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

　　“當(dāng)然，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，還有一些進(jìn)展相對緩慢。”任南琪說，原因主要是理念上尚未真正理解海綿城市的內(nèi)涵，再加上建設(shè)過程中涉及到的部門多、專業(yè)面廣，這些地方還沒有真正集中力量來建設(shè)海綿城市。

　　中國特色

　　所謂海綿城市，就是城市像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補(bǔ)充地下水，需要時再將蓄存的水釋放出來加以利用。

　　建設(shè)海綿城市是中國提出的、適合中國國情的城市水問題綜合治理理念。任南琪說，國外相關(guān)理念在區(qū)域發(fā)展、制度背景方面，與中國目前的需求并不完全吻合。而海綿城市是中國綜合解決城市水問題的宏偉系統(tǒng)工程。

　　建設(shè)海綿城市，需要考慮的一大現(xiàn)實是中國地區(qū)差異性大。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)研究院院長張全在接受本報采訪時表示，中國東西南北中，面臨的問題不一樣。比如北方多缺水，南方更容易內(nèi)澇。海綿城市的建設(shè)應(yīng)該立足具體問題因地制宜。

　　創(chuàng)新融資

　　花費(fèi)大是建設(shè)海綿城市的一大難題。目前，試點(diǎn)城市一方面在探索節(jié)省造價的工程手段，另一方面寄希望于PPP。

　　四川遂寧巧用“土辦法”，節(jié)省下了大量資源，為解決花費(fèi)大的難題提供了一個思路。遂寧對現(xiàn)有道路的雨水口進(jìn)行“微創(chuàng)”改造，大幅節(jié)約工程造價；采用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管代替部分塑料制品，大幅縮短了工期、降低了造價；用連砂石、碎石、多孔磚等代替價格昂貴的成品塑料制品。

　　江西萍鄉(xiāng)是全國首批海綿城市試點(diǎn)，按計劃，3年要建設(shè)159個海綿項目，總投資63億元。這對于萍鄉(xiāng)這個年財政收入100多億元的小城市來說，壓力很大。2016年，萍鄉(xiāng)找到了突破口——PPP模式。當(dāng)年，萍鄉(xiāng)舉辦了“海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推介會”，與78家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。目前，萍鄉(xiāng)全市海綿項目已完工43個，在建74個，完成投資46.53億元。

　　因為花費(fèi)大，有一種說法認(rèn)為，建設(shè)海綿城市是“燒錢”的事。對此，任南琪表示，這是沒有看到投資帶來的系統(tǒng)效益和城市整體水安全、水生態(tài)環(huán)境的改善。“不少城市的政府、設(shè)計單位把海綿城市簡單化了，認(rèn)為海綿城市只是改變了年徑流總量控制率這一指標(biāo)，而實際上，海綿城市是改善整個城市的生態(tài)系統(tǒng)。”