老城衰退是世界各國城市在發(fā)展過程中均會面臨的難題。老城區(qū)衰退是指其在發(fā)展過程中表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的停滯、倒退、發(fā)展速度的減緩，或在與其他城區(qū)的比較中地位下降。因而，老城復(fù)興是世界上很多國家高度重視的問題。作為一座有著三千多年歷史的古都，北京也肩負(fù)著老城保護(hù)與復(fù)興的使命。

　　9月27日，被簡稱為“北京新總規(guī)”的《北京總體規(guī)劃（2016年-2035年）》正式獲批。這份文件再一次強(qiáng)調(diào)北京作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，并且提出到2020年前要將“北京市常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。”

　　與疏解非首都功能同樣備受關(guān)注的是，規(guī)劃明確提出，“老城不能再拆了”，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，整治提升背街小巷，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈舒適的公共空間。

　　老城復(fù)興難點(diǎn)

　　今年9月份，北京市委書記蔡奇到東城、西城就推進(jìn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)查研究。在這次座談會上，蔡奇強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)老城整體保護(hù)與復(fù)興，形成13片文化精華區(qū)，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動德勝門外、西直門外、安定門外、永定門外等8個片區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設(shè)的無比杰作。”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，目前，包括白塔寺區(qū)域、楊梅竹街等老城區(qū)在老城保護(hù)與復(fù)興政策方針指導(dǎo)下正在積極改善。然而，如何復(fù)興歷史文化與改善居民生活條件以及平衡區(qū)域內(nèi)商業(yè)氛圍是目前老城復(fù)興遇到的難點(diǎn)問題。

　　在北京國際設(shè)計周組委會辦公室副主任，北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理王昱東看來，老城更新是世界性的問題，美國紐約等城市也面臨著這一問題。北京老城更新大多為基礎(chǔ)問題，如公共場所、衛(wèi)生環(huán)境、冬季取暖、停車區(qū)域、地下管線等。胡同上空纏繞著雜亂的線，新型代步工具汽車沒有停放空間。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司鄉(xiāng)村規(guī)劃研究中心主任，北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長丁奇曾參與西什庫街區(qū)的改造導(dǎo)則規(guī)劃。丁奇注意到，西什庫街區(qū)以單位產(chǎn)權(quán)房居多，他原以為這些單位住房中的居民們有著強(qiáng)烈的文化訴求，然而在觀察后他發(fā)現(xiàn)，西什庫街區(qū)的居民對文化的訴求并不如想象中那么大，反而對生活便利性的要求更多。

　　從丁奇的實(shí)踐觀察看，老城改造的核心是產(chǎn)權(quán)問題，老城更新是建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的操作。目前北京四合院約70%屬于公產(chǎn)房源，但是在一個院子中，公產(chǎn)住房與私產(chǎn)住房混雜，這帶來了改造的難點(diǎn)。

　　慢工出細(xì)活

　　“老城更新仍然是慢工出細(xì)活的過程。”王昱東在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，大柵欄地區(qū)的楊梅竹斜街改造至今已有8年，但實(shí)際上只做了兩件事：街道整治和個別房屋引入文化商業(yè)，“一個是洗臉，一個是針灸式的改造，整條大街的肌理改動得不大。”大柵欄地區(qū)也新建了北京新地標(biāo)——北京坊，但是王昱東也指出，北京坊的建設(shè)機(jī)會難求。

　　石景山區(qū)模式口村是今年國際設(shè)計周新的分會場，京西古道從此處經(jīng)過。王昱東表示，在模式口的改造有一個特點(diǎn)，不論是公產(chǎn)私產(chǎn)，區(qū)屬國企都協(xié)商將街道所有門面租下，進(jìn)行統(tǒng)一改造和招商運(yùn)營。不過這改造并非統(tǒng)一回到某個時期的面貌，而是還原各房屋當(dāng)年的原始面貌，可能是明清時期，也可能是民國時期。

　　與老城居民協(xié)商并不是一件容易的事情，大家都有利益上的考量。王昱東表示，房子雖小不宜居，但這是祖宅，部分老城居民會希望保存自己的住宅。租賃方式則能夠照顧到業(yè)主這一心理訴求。同時租賃產(chǎn)生的租金差也能為經(jīng)營主體帶來一定的盈利空間。王昱東認(rèn)為，在接下來的老城更新過程中，租賃改造可能更頻繁出現(xiàn)。

　　在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城研究所副所長胡敏看來，老街區(qū)規(guī)劃最大難點(diǎn)在于處理好歷史文化保護(hù)與滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枰年P(guān)系。目前國內(nèi)有部分改造案例，將人全部搬走，將建筑拆了重建，最后以商業(yè)化面貌出現(xiàn)。“我們不鼓勵把居民搬走去做商業(yè)。”對于有著大量搭建改建的大雜院，胡敏認(rèn)為，這需要一定的人口疏解來滿足居民生活的基本條件。

　　胡敏認(rèn)為，更新是一個過程，而非一個目標(biāo)。非要一個目標(biāo)的話，老城更新應(yīng)該是讓老城的老百姓與新區(qū)老百姓共享改革開放的成果，享受生活的便利、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、優(yōu)美城市環(huán)境等。但是這個目標(biāo)是動態(tài)的，因?yàn)榭萍荚诎l(fā)展，但是這方向是正確的。

　　如今城市更新成為趨勢，而北京作為首都，其城市更新有著特殊性。丁奇表示，城市文化是國家文化和民族文化的體現(xiàn)，北京承載著中國文化、民族形象，其改造面向全國，面向世界。國家和政府只能改造老城的公共空間，比如街道和文物點(diǎn)；對于私有產(chǎn)權(quán)區(qū)域的改造，國家只能引導(dǎo)。老城更新過程中要盡可能地騰出公共空間，在歷史血脈中融入新風(fēng)貌，做到保持文化的基本脈絡(luò)適應(yīng)新生活。丁奇認(rèn)為，只有把保護(hù)文化和提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏较嘟Y(jié)合，才能做到更好的更新。