10月29日，“中國大都市治理論壇：國際化街區(qū)治理”學(xué)術(shù)研討會在深圳大學(xué)舉行，研討會由深圳市人民政府發(fā)展研究中心和深圳大學(xué)聯(lián)合主辦，深圳大學(xué)城市治理研究院、深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所、深圳大學(xué)創(chuàng)新型城市建設(shè)與治理研究中心、深圳大學(xué)社會管理創(chuàng)新研究所聯(lián)合承辦。

　　來自中山大學(xué)、鄭州大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、福建師范大學(xué)、中共上海市委黨校、浙江工商學(xué)院、西南石油大學(xué)、深圳大學(xué)及深圳市人民政府發(fā)展研究中心、重慶市南岸區(qū)、重慶市人民政府發(fā)展研究中心、長江教育研究院、深圳市社會科學(xué)院、《社會科學(xué)》雜志社、《現(xiàn)代物業(yè)》雜志社等30多位專家學(xué)者就主題展開了研討。

　　一

　　深圳國際化街區(qū)的理論與探索

　　深圳大學(xué)城市治理研究院副院長陳文副教授作了“國際化街區(qū)的理論闡述與實(shí)踐路徑”的發(fā)言，并以深圳市南山區(qū)蛇口沿山社區(qū)為例，對國際化社區(qū)的主要內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，認(rèn)為國際化街區(qū)主要有社區(qū)主體來源的國際性、配套設(shè)施的高端超前性、社區(qū)文化的開放共融性、社區(qū)服務(wù)的精細(xì)人性化、社區(qū)功能的高度集聚性、社區(qū)時空的自由開放性等特征。

　　深圳大學(xué)城市治理研究院唐娟副教授以雙元創(chuàng)新理論，分析蛇口國際化社區(qū)的形成過程，認(rèn)為當(dāng)前蛇口國際化社區(qū)的形成是企業(yè)和政府雙元創(chuàng)新機(jī)制疊加并不斷優(yōu)化的結(jié)果，但一定程度上的企業(yè)和政府雙元機(jī)制協(xié)同不足也使得蛇口品牌的影響力正面臨著挑戰(zhàn)，完善基層政府與蛇口工業(yè)區(qū)內(nèi)各大企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、最大限度發(fā)揮政府和企業(yè)共建作用，才能保質(zhì)高效全面地實(shí)現(xiàn)蛇口國際化進(jìn)程。

　　深圳市社科院國際化城市研究所所長何國勇認(rèn)為，國際化街區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動更具主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新發(fā)展的重要性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)配套好，并具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，“快”、“集中”、規(guī)模越大，分工越細(xì)，就越容易創(chuàng)新。一個好的城市，應(yīng)當(dāng)是一個先進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，生態(tài)城市、治理很好的規(guī)范城市。建設(shè)一個好的城市需要奮發(fā)有為的政府。

　　深圳大學(xué)城市治理研究院勞婕老師作了“國際自貿(mào)區(qū)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)與廉潔評估——以前海自貿(mào)區(qū)為例”的發(fā)言，她強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)客觀評價和公眾主觀感知相結(jié)合，廉潔政府指數(shù)和廉潔感知指數(shù)相結(jié)合。

　　重慶市南岸區(qū)區(qū)委王茂春副書記介紹了南岸區(qū)在建設(shè)社區(qū)共同體方面的主要經(jīng)驗(yàn)，即共同協(xié)商“三事分流”，共同參與“三社聯(lián)動”，共建共享“三級服務(wù)”，不斷深化、提升社區(qū)治理能力。

　　貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長靳永翥教授作了“國際化街區(qū)的包容式治理”的發(fā)言，他認(rèn)為國際化街區(qū)建設(shè)是新時代的新命題，發(fā)揮其特有的功能，但國際化街區(qū)問題仍存在多元文化與利益沖突等問題，應(yīng)采取包容式 治理策略，主要是四個包容，即認(rèn)知價值的包容、有限空間的包容、社區(qū)組織的包容、多元文化的包容。

　　福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院張翔副教授認(rèn)為，基于西方范式的宏觀邏輯與基于中國實(shí)踐的微觀基礎(chǔ)之間缺乏一個中觀層面的分析框架作為理論聯(lián)結(jié)。城市基層制度變遷肇因于“行政吸納社會”模式在城市基層治理中的功能缺陷，需要經(jīng)歷組織創(chuàng)新、機(jī)制形成、體制確認(rèn)三個環(huán)節(jié)，通過這個分析架構(gòu)，關(guān)于制度變遷的宏觀理論敘述與城市基層制度變遷的微觀實(shí)踐之間便能形成一個中觀層面的理論聯(lián)結(jié)。

　　深圳大學(xué)程浩教授作了“建構(gòu)深圳農(nóng)民房市場治理的政策框架”發(fā)言，他認(rèn)為，秉承供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念和精神，繼續(xù)深化政策改革，增加政策供給，在盡可能尊重既定規(guī)則、尊重歷史、尊重農(nóng)民房所有權(quán)人合理意愿及利益訴求的前提下，根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)際情況、城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及農(nóng)民房市場的既成事實(shí)，區(qū)分農(nóng)民房的建成時間、違規(guī)程度、性質(zhì)、宜居性等，厘清農(nóng)民房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而建構(gòu)農(nóng)民房分類規(guī)制、絕大多數(shù)可“有限合法化”的政策框架，并完善政策執(zhí)行機(jī)制。

　　二

　　構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基層協(xié)同治理體系

　　西南石油大學(xué)周斌副教授主要基于對成都市A街道的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并分析A街道在新型城鎮(zhèn)化過程中基層治理和基層組織建設(shè)中存在的問題和相關(guān)因素，并結(jié)合研究提出有針對性的政策，從而探索構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基層協(xié)同治理體系。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原珂講師認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型期中國城市社區(qū)正面臨著改革開放以來最為激烈和廣泛的變革，有必要進(jìn)行前瞻性的社區(qū)沖突化解與治理研究和積極探索，并為解決城區(qū)沖突提出相應(yīng)的對策建議。

　　鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院霍海燕教授主要從一帶一路戰(zhàn)略給鄭州發(fā)展帶來的契機(jī)進(jìn)而引出一帶一路給城市管理提出的挑戰(zhàn)，如城市規(guī)劃問題、移民管理問題、綜合治理問題。外來人口的管理嚴(yán)重滯后，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施以及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)綜合治理還需認(rèn)真研究。

　　上海市委黨校汪仲啟老師作了“新時期城市社區(qū)治理專業(yè)化人才隊(duì)伍體系建設(shè)的‘上海經(jīng)驗(yàn)’”的發(fā)言。他從3個方面來說明當(dāng)前的趨勢和變化，從國際視角來說，走向城市時代，缺乏治理城市的經(jīng)驗(yàn)與人才，從上海脈絡(luò)來看，結(jié)構(gòu)急劇變化，從國際經(jīng)驗(yàn)來說，開放多元、復(fù)雜化、專業(yè)化，但社區(qū)工作人員管理水平服務(wù)意識仍需盡快完善提高。

　　云南大學(xué)公共管理學(xué)院白利友老師從民族視角出發(fā)，作了“城市民族工作與城市的民族問題治理”的發(fā)言，從政治、經(jīng)濟(jì)、人口等各方面說明當(dāng)前城市民族工作越來越重，民族工作在城市工作中的分量越來越重，應(yīng)做好城市民族工作，加強(qiáng)城市的民族問題治理，切實(shí)履行城市政府的治理責(zé)任，著力點(diǎn)在社區(qū)，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)各民族交往交流交融。

　　重慶市政府發(fā)展研究中心許玉明研究員作了“‘互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)’發(fā)展與大都市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代治理”的發(fā)言，中國經(jīng)濟(jì)跳出中等收入陷阱并得到全面發(fā)展。城市由此獲得發(fā)展機(jī)遇并承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展責(zé)任——創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理模式和治理能力，在互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中完成大都市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代治理。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理和運(yùn)行系統(tǒng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”，建立現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大都市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代治理在城市產(chǎn)業(yè)信息化、智慧化總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中啟動運(yùn)行。

　　三

　　在社區(qū)融合和文化建設(shè)上多下功夫

　　中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院丁輝老師對三次難民危機(jī)下的德國難民政策進(jìn)行比較，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)大國往往成為當(dāng)然的或潛在的難民目的國，其難民政策面臨從國家的國際義務(wù)層面落實(shí)到國家內(nèi)部政策層面的壓力，應(yīng)明確基本政策底線，并在制度上實(shí)現(xiàn)被動的危機(jī)驅(qū)動型政策到主動的危機(jī)預(yù)防型政策的轉(zhuǎn)變。

　　浙江工商大學(xué)張國芳副教授作了“芝加哥城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示”的發(fā)言，提出吸取國外經(jīng)驗(yàn)，要注重移民或外國居民的本土化基礎(chǔ)，在社區(qū)融合和文化建設(shè)上多下功夫。明確國際化社區(qū)建設(shè)的主體與主導(dǎo)的界限，誰的社區(qū)？誰來建設(shè)？怎樣建設(shè)？

　　深圳大學(xué)城市治理研究院的雷雨若老師作了“澳大利亞政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行為研究”的發(fā)言，從政府成立專門的養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、制定養(yǎng)老服務(wù)法案、對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全國收費(fèi)統(tǒng)一定價、采取直接資助老年人和補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)的購買方式、實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督方式等方面對澳大利亞政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行為進(jìn)行了分析。

　　長江教育研究院、上海盛聯(lián)律師事務(wù)所律師方皛作了“美國教育法治的發(fā)展與地區(qū)教育前沿問題研究”的發(fā)言，從父權(quán)、管理、公眾、民權(quán)這四個角度，說明美國教育法治視角的轉(zhuǎn)變，從管理方便到服務(wù)民眾，這種轉(zhuǎn)變對地區(qū)立法參與者提出了比創(chuàng)新更高的要求。