大農業(yè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化策略必須順應農業(yè)發(fā)展的基本特征，并以此為基礎，根據新時期農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化需求以及人地關系的轉變，構建新型的城鄉(xiāng)關系。因此，農業(yè)發(fā)展基礎、土地流轉方式、產業(yè)體系構建、居民點布局和城鎮(zhèn)建設模式成為新時期大農業(yè)地區(qū)規(guī)劃的重點。

　　現(xiàn)狀農業(yè)發(fā)展為基礎

　　確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標

　　以大農業(yè)為特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須尊重各區(qū)域的自然資源特征和現(xiàn)狀發(fā)展基礎。由于歷史發(fā)展過程和管理模式不同，擁有相近自然基礎條件的區(qū)域在大農發(fā)展的程度上亦有很大差別。例如，黑龍江省的墾區(qū)、林區(qū)很早就形成了農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化的雛形，大農業(yè)下的城鄉(xiāng)關系已經初步建立，隨著農業(yè)產業(yè)化進程的加快，大農經濟將會迅速形成，并帶動區(qū)域城鄉(xiāng)關系的轉變。墾區(qū)和林區(qū)及其周邊地區(qū)以及一般地區(qū)應制定不同的發(fā)展目標，在城鎮(zhèn)化進程中應以墾區(qū)、林區(qū)為帶動，“抓城帶鄉(xiāng)”，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設有機結合，推動墾區(qū)、林區(qū)與地方共同發(fā)展，創(chuàng)建“四級架構”，即“墾地”合作、“局市”共建、“場縣”合作、“場鎮(zhèn)”一體化，實現(xiàn)由“典型引領”向“整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整區(qū)域、整系統(tǒng)推進”。

　　以大農業(yè)經濟模式為依托

　　進行農村土地流轉

　　在大農業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中，土地和人口相對集中，但人地關系并沒有被削弱，家庭聯(lián)產承包責任制下分散式的人地關系，將向相對集約的新型人地關系轉變 科學合理地進行相對集約的土地流轉，是適應大農業(yè)經濟的前提。目前黑龍江省部分墾區(qū)及周邊地區(qū)所進行的土地流轉已經取得了較好的效果。以黑龍江省建三江墾區(qū)為例，2009年以來該區(qū)域撤并 300 多個居民點，搬遷 10 萬多人口，城鎮(zhèn)化率由 60％躍升至 90％。通過“場鎮(zhèn)”共建，該區(qū)域的教育、衛(wèi)生及文體等公共服務設施面向地方全面開放，帶動了地方城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，地方農村為區(qū)域提供了更多土地資源，實現(xiàn)“場鎮(zhèn)”土地統(tǒng)籌共用，增加耕作面積，使農村剩余勞動力大大解放，大農業(yè)特征下的城鄉(xiāng)一體化格局突顯。

　　以大農業(yè)市場導向為驅動

　　構建多元化產業(yè)體系

　　農業(yè)產業(yè)化的經營是以國內外市場為導向的。大農業(yè)模式作為農業(yè)產業(yè)化的代表形式，通過土地流轉、資源整合及農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為多元產業(yè)鏈的形成帶來了得天獨厚的優(yōu)勢條件。一是可依托區(qū)域豐富的資源和物產，以第一產業(yè)為核心，發(fā)展農產品深加工、精加工，增加產品科技含量，促進高附加值品牌產品的形成，推動第二產業(yè)的迅速發(fā)展；二是伴隨農用土地和建設用地相對集約的發(fā)展，與第一、第二產業(yè)聯(lián)動，推動現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)人口的集聚和新城鎮(zhèn)的形成；三是大農業(yè)模式有助于迅速解放生產力，使傳統(tǒng)農民向產業(yè)工人和服務業(yè)人員轉變，為多元產業(yè)的有序發(fā)展提供勞動力保障。

　　適應大型現(xiàn)代化農機具耕作的特征

　　構筑新型城鄉(xiāng)居民點體系

　　原有的土地耕作模式使目前東北地區(qū)的居民點呈現(xiàn)出“點多、線長、面廣”的布局特征，居民點分散且規(guī)模較小，不利于規(guī)?；a和公共服務設施配套。因此，依托現(xiàn)狀土地資源優(yōu)勢，采用大型現(xiàn)代化農機具進行大面積的集中耕種，可以實現(xiàn)生產效率和經濟效益的最大化，促使分散的農村人口集聚，形成新城鎮(zhèn)，構建職能分工明確、設施配套齊全的居民點體系。

　　構筑新型城鄉(xiāng)居民點體系應著重考慮三個方面的需求：一是科學選擇條件優(yōu)越的地區(qū)或村鎮(zhèn)，建設新城鎮(zhèn)，作為區(qū)域中心和新型城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的重點；二是根據大型農機具的耕作半徑，合理選擇農民新村，將生產、生活并重，同時確保農業(yè)產業(yè)基礎；三是結合現(xiàn)狀優(yōu)勢條件，建設“美麗鄉(xiāng)村”(如旅游名村等)，推動區(qū)域經濟多元化發(fā)展。

　　順應大農業(yè)交通需求

　　構建區(qū)域道路交通體系

　　大農業(yè)的集約發(fā)展、產業(yè)的多元共生，需要合理的區(qū)域空間結構予以支撐。完善的對內、對外道路交通系統(tǒng)是新型城鄉(xiāng)體系的骨架。大農業(yè)地區(qū)應構建三級交通體系架構，對外要保證與區(qū)域中心城市的快速有效連接，對內要滿足多層次、多職能的居民點體系間的生產、生活需求；同時，還要順應大農業(yè)耕作需求 規(guī)劃建設能滿足大型農機具交通需求的農用路或田間路。

　　以產城融合為目標

　　重點建設現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)

　　小城鎮(zhèn)建設將成為大農業(yè)地區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，是構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要載體和推動力量，在城鎮(zhèn)化過程中起到“節(jié)點”作用。一方面，小城鎮(zhèn)具備大農業(yè)地區(qū)新型人地關系建立的條件，能夠實現(xiàn)依托農業(yè)地區(qū)拓展多元產業(yè)鏈、促進經濟發(fā)展的目標；另一方面，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎條件較為優(yōu)越，可集約利用的城鎮(zhèn)建設用地較多，地區(qū)承載力較大，可塑性強，便于人口集聚并形成地域特色。此外，在遷村并點后，選擇條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集約發(fā)展 可以釋放出大量的土地資源實現(xiàn)退耕還林，促進農業(yè)發(fā)展。

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