11月18日，2017中國城市規(guī)劃年會在東莞市開幕。本屆年會的主題是“持續(xù)發(fā)展、理性規(guī)劃”。中國城市規(guī)劃學會副理事長、清華大學建筑學院教授尹稚在全體大會上作題為《中國新型城鎮(zhèn)化 大國·大局·大勢》的主題報告。

尹稚 中國城市規(guī)劃學會副理事長、清華大學建筑學院教授

　　尹稚教授提出了三點新時代我國城鎮(zhèn)化發(fā)展思路：第一，內(nèi)涵深化：以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國道路。第二，理念提升：以人民城市理念引領中國城市轉(zhuǎn)型升級。第三，模式升級：實現(xiàn)“六個更加注重”的轉(zhuǎn)變提升。

　　新時代城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和立足點

　　中國城市人口已經(jīng)超過了50%，實實在在進入了一個城市化的社會。這個社會的未來怎么去思考？其實是擺在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個題目。“十九大”之后，中國又迎來了一個全新的時代，有一系列新的需求新的要求。

　　中國的城鎮(zhèn)化，首先不可能脫離全球大勢的進程。城鎮(zhèn)化毫無疑問是全球大趨勢，越來越多學者預測到2050年，世界城鎮(zhèn)化水平將超過70%。中國的城鎮(zhèn)化在里面起了舉足輕重的貢獻。1960年到2016年期間，世界城鎮(zhèn)人口一共增加了30.1億人，中國貢獻了22.4%。

　　中國城鎮(zhèn)化的道路其實有非常強的特殊性。它是一個廣義的大國，也是一個人口大國。如果立足世界的坐標系統(tǒng)和大歷史觀來講，拉美地區(qū)以數(shù)量為核心的過度城鎮(zhèn)化道路、西方發(fā)達國家的城市化進程都不一定是我們正確的選擇。

　　城鎮(zhèn)化的中國道路應立足于世界坐標系和大歷史觀，既避免走拉美地區(qū)過度（數(shù)量）城市化道路，也汲取西方發(fā)達國家工業(yè)文明時代背景下城市化進程的經(jīng)驗和教訓，把握和應對全球城市化大趨勢，遵循國際前沿共識，呼應生態(tài)文明、智能社會等時代變革需求，從追隨者向開拓者轉(zhuǎn)變，走出一條適應中國復雜多元國情民情和智能社會、生態(tài)文明等時代特征的中國特色城鎮(zhèn)化道路。

　　我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要立足于國家整體發(fā)展目標、整體發(fā)展道路、整體發(fā)展理念，以東方哲學和社會主義核心價值觀、大歷史觀和大勢研判、復雜適應系統(tǒng)論、科學決策支撐系統(tǒng)和政策響應以及分步走策略為切入點，圍繞中國特色社會主義道路這條主線，圍繞我們的國情世情和民情。

　　比如說，在一個常年從事工程性工作的規(guī)劃師面前，會不會意識到比技術更重要的恰恰是價值導向，比短期政策更重要的其實是大勢預判。正視不確定性、多樣性和協(xié)同性，最終走向復雜的適用性，而不是簡單的機械性。底層數(shù)據(jù)的支持和頂層分析決策，如果能實現(xiàn)結合，會不會使我們科學決策系統(tǒng)以及政策的能力有所改善？這些都是放在我們面前非?，F(xiàn)實的問題。

　　中國特色社會主義道路與中國的城鎮(zhèn)化如何結合？有了政治訴求以后，規(guī)劃師應該從哪些方面深化，把它變成地域發(fā)展訴求、生活訴求，變成實實在在可落地的空間生產(chǎn)訴求。中國作為一個大國，我們需要世界級的城市和城市群，去參與國際建構，我們需要在這個地球上占有文化格局和地域特色的一席之地。我們還面對一系列不均衡不充分，要以城鄉(xiāng)平衡以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為支撐。

　　從大國來講，我們是一個超大型非均衡國家，整個歐盟加一塊跟我們差不多，我們?nèi)丝谑侨思液脦妆?，我們又處在一個既有深厚人文底蘊農(nóng)業(yè)文明，又有剛剛建立起來的工業(yè)文明，同時還有生態(tài)文明，三個文明疊加，老百姓的價值觀主要還是農(nóng)業(yè)文明，但是我們又有最前沿生態(tài)文明的優(yōu)秀范例和樣本。我們很長時間通過制度設計的模式，把二維結構優(yōu)化。這些都是在中國目前的大國特殊性，也是面對挑戰(zhàn)以及全球化發(fā)展，必然要思考的問題。

　　全球城市化趨勢和規(guī)律認識

　　全球重大的城鎮(zhèn)化進程當中，也有一些相當共性的問題。比如全球人口增長的同時，伴隨著年齡結構的變化，我們有計劃生育政策，我們現(xiàn)在的人口數(shù)以及20年后、30年后人口數(shù)是正常還是不正常，如果有問題，我們要從什么時候開始修正？全球氣候變化帶來的機遇與威脅并存，中國在這個上面一點都不例外。技術變革對全球化的前景帶來了很多積極因素，也帶來了一些不確定性。一方面我們在享受變化的同時，也天天擔心是不是哪天被機器人滅掉。

　　人口流動的唯一驅(qū)動是尋找經(jīng)濟基礎，老百姓永遠是用腳來投票，持續(xù)向巨型都市區(qū)域集中的態(tài)勢從來沒有衰退。向沿海“陽光地帶”聚集仍然是趨勢。中國沿海很多城市、中心城市普遍都有很嚴重的“城市病”，中國未來肯定還有集中發(fā)力的特定地區(qū)，不會保持完全數(shù)量上的均衡。

　　全球城市發(fā)展倡導包容、健康、可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展最早提出來七八個指標，后來大家不斷的往上加，現(xiàn)在變成十幾個指標，可能再過幾十年還會再增加。科技創(chuàng)新影響了人類生產(chǎn)生活模式，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。而且信息化、智能化驅(qū)動城市運營服務管理水平全面升級，讓城市更智慧更高效，是一個很重要的推手。

　　從全球城市化經(jīng)驗來看，全球城市化進程中普遍重視振興鄉(xiāng)村和文化復興，當然并不是所有國家都有鄉(xiāng)村復興。我們國家鄉(xiāng)村衰退問題出現(xiàn)的更快一些，沒有進入城鎮(zhèn)化就進入了鄉(xiāng)村衰退。歐盟在城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村復興方面投入了大量的力量，為農(nóng)村地區(qū)注入了大量的資源?？赡芎芏嗳硕伎吹狡溧l(xiāng)村經(jīng)濟化水平不亞于城市。中國是擁有五千年文明的農(nóng)業(yè)大國，雖然走上高速增長道路，但是重視鄉(xiāng)村振興，重構城鄉(xiāng)公平仍然是很大的挑戰(zhàn)。

　　越來越多國家開始注重發(fā)揮國家空間治理機制作用。包括很多國家出臺國家級的空間規(guī)劃法規(guī)，建立與空間規(guī)劃相匹配的治理體系，制定國家級空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如《日本2050國土構想》、《歐盟空間發(fā)展戰(zhàn)略》，無一不是從國土均衡開發(fā)、區(qū)域協(xié)同合作、可持續(xù)發(fā)展的角度提出未來國土治理政策。

　　我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問題和趨勢

　　我們國家一系列國土政策改革，從區(qū)一級到國家級，建國以來經(jīng)歷過幾個發(fā)展階段，從波動到加速到高速到新型城鎮(zhèn)化，各階段在人口流動、城鎮(zhèn)化動力、城鎮(zhèn)化形態(tài)以及城市發(fā)展方針等方面都不斷的發(fā)生變化。

　　當前階段有很多特點，城鎮(zhèn)化進程處于持續(xù)快速成長階段(1.26%)，遠高于世界發(fā)展速度；流動性很高，普查下來全國人戶分離的人口還有2.9億；區(qū)域發(fā)展差異大，城市群為主要承載地區(qū)。

　　建國以來，城鎮(zhèn)化治理政策經(jīng)歷了從重視工業(yè)建設忽視城鎮(zhèn)化建設，到明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。到“十八大”以后，我們才開始光明正大全力以赴抓這個事情。國家層面大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、開拓新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明發(fā)展道路，深入推進戶籍、土地、財稅等制度改革，取得了顯著進展和成效。在新型城鎮(zhèn)化1.0階段，這個階段取得最重要的成績，就是一系列政策的出臺。

　　當然，我們現(xiàn)在面臨非常多的問題，從國土安全、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等等方面，無論從效率提升還是公平共享，都有很大的空間。分割式治理粗放式治理難以解決綜合復雜的問題。人居環(huán)境的改善難以滿足居民日益提升的幸福感需求。從物質(zhì)的改善到追求全民幸福感的需求，這其實是一個很大的變化，重回到以人為核心，未來會怎么樣？

　　目前，我們國家城鎮(zhèn)化邁入中后期轉(zhuǎn)型提升的階段，增長速度仍然比較快。2020年也好、2030年也好、2050年也好，會達到比較高的水平。到2050年，大約有10億人口生活在城市，這是什么概念？相當于美國城市里居住人口的3-4倍。同時，我國人口總量增速放緩，我們面臨非常嚴重的老齡化趨勢，但好消息是中等收入群體不斷擴大。

　　城市群在中國城鎮(zhèn)化當中會越來越發(fā)揮舉足輕重的地位。人口向特大城市與縣域兩級聚集的趨勢仍然會延續(xù)下去。新時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系和資源雙向流動日益頻繁。高度緊張的資源環(huán)境約束和人地關系矛盾將進一步加劇?？萍紕?chuàng)新和技術變革會深刻影響到我國城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　新時代我國城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

　　在新型城鎮(zhèn)化1.0的工作基礎上，站在更高起點謀劃和推進新型城鎮(zhèn)化工作，立足于“實現(xiàn)兩個一百年目標”和“實現(xiàn)中國夢”的偉大夢想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展為宗旨，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)為目標，更加注重綠色化發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重共享包容性發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)同，更加注重城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，更加注重開放和共贏發(fā)展，走出一條以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國道路。

　　人民城市怎么突出“人民”。促進空間的共融發(fā)展，提倡共享治理。為更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步，應該圍繞響應全體人民的全民需求這個中心，以社會主義核心價格觀為價值導向，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與社會兩大關系，完善人本服務、營造健康環(huán)境、促進空間公平、倡導共享治理，踐行社會主義空間生產(chǎn)模式，將城市建設成為環(huán)境健康可持續(xù)、社會公平包容、全體市民共建共享的人民城市。 

　　到新型城鎮(zhèn)化2.0階段，我們管理的顆粒度越來越細，標準越來越提升，從一個簡單的物質(zhì)標準迅速轉(zhuǎn)向人本標準，現(xiàn)在越來越多國家開始討論健康，你的指標與人的真實健康之間有聯(lián)系嗎？新型城鎮(zhèn)化當中也會涉及到科技創(chuàng)新，包容發(fā)展，注重區(qū)域協(xié)同的問題，以及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和開發(fā)。

　　新時代我國城鎮(zhèn)化政策和對策建議

　　新型城鎮(zhèn)化工作的“四梁八柱”建議：

　　空間治理新體系：
　　國家空間立法、空間規(guī)劃和空間治理機制

　　國土空間新格局：
　　以三類地區(qū)為重點建構相對均衡國土格局

　　城市格局新重點：
　　以國家中心城市和縣城兩個層級為重點

　　人民城市新范式：
　　以人民城市理念引領城市轉(zhuǎn)型升級

　　城鄉(xiāng)融合新鄉(xiāng)村：
　　促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和鄉(xiāng)村振興

　　治理協(xié)同新平臺：
　　依托大數(shù)據(jù)庫平臺建設智慧決策和運營管理系統(tǒng)

　　考核評價新標準：
　　建立公平、繁榮、可持續(xù)的綜合指標體系

　　統(tǒng)籌政府公共數(shù)據(jù)資源，融合各類新型大數(shù)據(jù)資源，加快推進國家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫建設，作為提升國家城鎮(zhèn)化治理能力的核心抓手和基礎平臺支撐。在此基礎上建設各級城鎮(zhèn)化領域大數(shù)據(jù)庫平臺，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的多目標智慧決策體系，提高決策的精細化、精準化和快速響應水平，提高政府科學決策和運營治理能力。

　　公平、繁榮、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化圍繞人的全面發(fā)展作為核心，圍繞支撐人的全面需求的各要素構成，形成綠色生態(tài)友好、創(chuàng)新高效發(fā)展、社會和諧包容、服務保障全面、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、多元文化完善的綜合評價體系。

　　我們設計目標的時候，還沒有對城鎮(zhèn)化的問題和全貌有清醒的認識，下一步如何建立一套合理的更綜合性的且與人民生活質(zhì)量相關的考核標準，也是我們面臨的任務。總之，要走以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國道路！