中國(guó)的濕地何時(shí)不再“失地”?
晴川歷歷漢陽樹,芳草萋萋鸚鵡洲。
中國(guó)傳統(tǒng)詩詞歌賦中不乏濕地的身影,足見濕地與人類生活的密切關(guān)系,以及與之相伴而來的審美與藝術(shù)啟迪。
令人遺憾的是,由于多種原因,我國(guó)濕地面積逐步萎縮。據(jù)報(bào)道,2003年至2013年,全國(guó)濕地面積減少339.63萬公頃,減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”,部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少,有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。
加強(qiáng)濕地保護(hù)已成為全球共識(shí)。保持濕地總量不再減少,是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等,均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。
一方面,存量上保持不減少。當(dāng)前濕地保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾凸顯,守住8億畝紅線的目標(biāo)在于各級(jí)政府是否能夠抑制以GDP論英雄等“看得見”的政績(jī)沖動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家表示,我國(guó)濕地面積之所以大幅度減少,除了氣候變化等自然因素外,人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因,圍墾和基建占用是其中最關(guān)鍵因素。
因此,在開發(fā)利用的過程中是否將濕地保護(hù)等“看不見”的政績(jī)納入考核體系至關(guān)重要,從頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)合理制定相關(guān)政策,從而使得開發(fā)和利用能更為合理。
此外,嚴(yán)懲各類破壞濕地生態(tài)行為。目前濕地保護(hù)還面臨多部門“九龍治水”、管理?xiàng)l塊分割,案件門檻高、相關(guān)司法保障不力等主要瓶頸。改變這一現(xiàn)狀仍待實(shí)行相對(duì)集中的許可權(quán)和處罰權(quán),提高保護(hù)主體的行政級(jí)別,并明確各級(jí)責(zé)任,同時(shí)積極有效整合現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系,地方宜盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施,有法可依。
另一方面,增量上亟須科學(xué)合理修復(fù)。濕地保護(hù)對(duì)于我國(guó)還是一個(gè)新生事物。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)僅有25%的公眾對(duì)濕地有所了解,這種認(rèn)識(shí)上的偏差不僅僅存在于公眾層面,還存在地方政府決策層面。目前,一些濕地修復(fù)項(xiàng)目暴露出某些部門的急功近利心態(tài),“拔苗助長(zhǎng)式”的修復(fù),比如引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)迅速的拉關(guān)木、無瓣海桑等外來紅樹品種侵占了本地紅樹林生長(zhǎng)空間,這種外來品種的入侵性值得警惕。
與此同時(shí),還需充分調(diào)動(dòng)普通民眾的積極參與熱情。我國(guó)的濕地分布廣泛,濕地保護(hù)不能僅靠政府的力量,還需要增強(qiáng)和提高民眾對(duì)于濕地保護(hù)的自覺意識(shí)和參與度。
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