黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，要求建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。自2003年開始，浙江實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，扎實推進農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建了集規(guī)劃、技術(shù)、設(shè)計、管養(yǎng)于一體的浙江特色標準體系，新改建農(nóng)村公路約9萬公里，在全國率先實現(xiàn)建制村通達等級公路，并于2017年實現(xiàn)建制村客車“村村通”。浙江“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進了沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色經(jīng)濟發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，農(nóng)民群眾的獲得感大大增強。近日，光明日報調(diào)研組走進浙江，深入湖州安吉、杭州淳安和紹興柯橋等地調(diào)研，探尋“鄉(xiāng)村康莊工程”的浙江模式和經(jīng)驗。

　　青石鋪路，溪沙圍繞。層樓疊榭的灰白之間，幾個大字格外醒目：“下姜村——夢開始的地方。”

　　如今，來下姜村的游人絡(luò)繹不絕。但在15年前，來一趟下姜真不容易。2003年4月，時任浙江省委書記習(xí)近平第一次考察下姜村時，先要經(jīng)千島湖乘船到薛家源碼頭，然后再乘車到下姜村。

　　談起15年前的情景，下姜村黨總支書記姜浩強仍然記憶猶新：“淳楊線沒通的時候，3個小時最多只能到40公里外的淳安?？倳洰斈陙淼臅r候，走的是高低不平的‘搓板路’。就是因為路不好，很多人一輩子沒進過縣城。”

　　2003年，浙江啟動“鄉(xiāng)村康莊工程”，吹響了浙江省農(nóng)村公路跨越式發(fā)展的號角。2010年底，浙江農(nóng)村公路實現(xiàn)了等級公路通村率、路面硬化率均達到100%的“雙百”目標。

　　農(nóng)村公路飛速發(fā)展，給浙江農(nóng)村面貌帶來了日新月異的變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，生活生產(chǎn)生態(tài)，鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)賢……條條阡陌之間，之江大地成千上萬的鄉(xiāng)村被激活。一條條農(nóng)村公路似乎在宣告，中國的農(nóng)村不但不會衰落，更要成為全面小康路上亮麗的風景。

　　“八萬里路云和月”

　　“8年時間，我們建成了8萬多公里公路。”省交通運輸廳廳長郭劍彪，雖已年近花甲，但談起浙江農(nóng)村公路的發(fā)展歷程，依然豪情萬丈，“當時我們叫什么——八萬里路云和月！”

　　10多年前，農(nóng)村公路曾是浙江這個“七山一水兩分田”省份的短板——2002年，浙江省農(nóng)村公路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率位列全國第26名，公路通村率位列全國第21名。不適應(yīng)農(nóng)村奔小康、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、不適應(yīng)農(nóng)民的增收，農(nóng)村公路成了浙江“三農(nóng)”發(fā)展最大的制約。

　　改變，從2003年開始。浙江在全國率先實施以通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)為重點的“鄉(xiāng)村康莊工程”。

　　從此，浙江農(nóng)村公路建設(shè)進入黃金時代。2006年，浙江實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上等級公路。隨后，全省經(jīng)過3年多攻堅，于2010年底實現(xiàn)農(nóng)村公路“雙百”目標——等級公路通村率、路面硬化率均達到100%。

　　“鄉(xiāng)村康莊工程”的實施，不僅使浙江農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時也給農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作帶來了質(zhì)的變化。2011年，浙江農(nóng)村公路初步建成“農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護管理網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)”四張網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。

　　至2016年底，浙江省農(nóng)村公路總里程達10.7萬公里，占全省公路總里程的91%；農(nóng)村公路隧道682道，居全國首位；橋梁3.8萬座，居全國第2位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件建制村通硬化路率、通客車率均達到100%，建管養(yǎng)運一體化發(fā)展水平和美麗公路建設(shè)走在全國前列。

　　年輕人是鄉(xiāng)村振興的“生力軍”

　　安吉縣上墅鄉(xiāng)劉家塘村村民邱建國，曾經(jīng)在青島經(jīng)營一家年收入幾十萬元的家具店，鄉(xiāng)鄰們都很羨慕。但在2014年，邱建國作出一個鄉(xiāng)鄰們都看不懂的決定——回家創(chuàng)業(yè)。

　　“人家孩子都是往外跑，你怎么外邊都站穩(wěn)了還回來？”“建國，咱這山溝里沒有出路的。”面對父母和姐姐的反對，這個在外打拼8年的漢子其實早已成竹在胸。

　　2013年，村里的聯(lián)網(wǎng)公路通到了家門口。為了這條路，邱建國自愿把宅基地讓出兩米寬?；蛟S在那個時候，邱建國就已經(jīng)動了回家的心思。2014年，他把家具店賣掉后，花費上百萬元在家里修了一棟別墅——經(jīng)過精心裝修，“久久民宿”就這樣開張了。

　　劉家塘風景上佳，路通了后，長三角游客蜂擁而至。2017年，久久民宿年收入達到50多萬元。“坐在家門口收錢”，讓在外漂泊多年的邱建國感到很踏實。

　　一條路的變化，映射的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的變遷。在久久民宿的門前，原來運石材出山的碎石路，如今成了游客進山的柏油路。在外漂泊的游子，如今也成了農(nóng)家樂協(xié)會的會長。

　　看著村容村貌的變化，村支書褚雪松很是感慨。“我們談鄉(xiāng)村振興，靠誰來振興？年輕人不回來肯定不行！”褚雪松深知，要把年輕人吸引回家，得先為他們鋪好路。這路，是游客和游子們尋覓鄉(xiāng)愁之路，如今更是鄉(xiāng)民走出深山致富之路。

　　郭劍彪認為，浙江美麗農(nóng)村公路建設(shè)的動力，在于浙江“三農(nóng)”的重大轉(zhuǎn)型。“浙江為什么如此專注搞農(nóng)村公路建設(shè)？現(xiàn)在答案明擺著，以前外出打工每年能存下幾萬塊錢，現(xiàn)在在家里每年能掙幾十萬元。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，吸引勞動力回流，老年村變成了新農(nóng)村。”

　　農(nóng)村交通的改善促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，單一的農(nóng)耕作業(yè)變成了多業(yè)態(tài)的共同發(fā)展?，F(xiàn)在，浙江農(nóng)民“既能賣農(nóng)產(chǎn)品，也能賣風景”。農(nóng)村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。調(diào)查顯示，農(nóng)村公路沿線近1∕4的農(nóng)民擴大了經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，53.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數(shù)量明顯增加。

　　據(jù)測算，浙江全省農(nóng)村公路發(fā)展帶動農(nóng)民增收累計超過1100億元。浙江農(nóng)民人均年收入由2003年的5431元增長到2017年的24956元，居全國首位?！　?ldquo;逆城市化”初潮涌動

　　竹林婆娑，清影橫斜。青云居，好一個脫俗的民宿名字。

　　女主人吳云外出歸來，為客人們捧上清茶，講述起一個外企白領(lǐng)為愛情來到劉家塘村的故事。2013年，吳云與丈夫結(jié)婚，此時鄉(xiāng)村公路也鋪到了婆婆家門前。丈夫決定繼續(xù)在外打拼做竹產(chǎn)業(yè)生意，吳云卻選擇從塔塔集團辭職來到這個山村創(chuàng)業(yè)，于是青云居這個別有雅致的山村民宿就開張了。

　　不談哪個工作更好，哪個收入更高，這里的居住環(huán)境，是吳云的最愛。論景致，這身后山間有一片美麗的竹海；論空氣，這里比大城市好上太多。

　　在幾公里外的天荒坪鎮(zhèn)余村，公園、展館、影院、文化禮堂……一眼望去，山林疊翠，洋房櫛比，這些鄉(xiāng)村已與別墅社區(qū)無異。怪不得長三角的游客喜歡到此游玩，愿意定居于此。

　　在浙江，農(nóng)村公路促進了浙江鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和飛躍。公路不僅富裕了鄉(xiāng)民，更是美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分，為農(nóng)村垃圾、生活污水、村莊環(huán)境綜合治理等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。截至2017年底，浙江農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理基本實現(xiàn)全覆蓋，也意味著浙江省農(nóng)村保潔長效機制已全面建立，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和96%的村莊生活垃圾得到有效治理，部分地區(qū)達到100%。

　　2005年8月，習(xí)近平同志曾到余村考察。余村黨支部書記潘文革至今還留著12年前的會議筆記，在“綠水青山就是金山銀山”的旁邊，他還記下了“逆城市化”這個新詞。

　　潘文革說：“在浙江農(nóng)村，如今有很多的家庭年收入超過幾十萬元，這些家庭在路開通前都窮得要命，逆城市化的潮流已經(jīng)顯現(xiàn)出來。”

　　十幾年來，在城鄉(xiāng)交通一體化的推動下，浙江省城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民收入比由2003年的2.43降低到2016年的2.06，為全國最低。在不少地方，哪里是城、哪里是鄉(xiāng)已經(jīng)無從分辨。

　　“一條路就是一條景觀線”

　　李藝鳴，昆山樂途單車俱樂部創(chuàng)辦人，也是“環(huán)浙”騎行的忠實粉絲。兩年來，他先后參加了柯橋、安吉、龍泉、岱山、柯城等多場活動，對浙江的美麗公路有著切身感受。

　　2017年3月，風光迤邐的千島湖迎來中國自行車聯(lián)賽2017年首站比賽。千島湖上佳路況和絕美風光完美結(jié)合，“環(huán)千”成為浙江一張亮麗的名片。

　　千島湖環(huán)湖騎行綠道主要由南線淳楊線綠道、北線千汾線綠道及千島湖鎮(zhèn)城區(qū)環(huán)湖綠道組成。南線淳楊線綠道，70%的路段臨湖而建，千島湖風光盡收眼底。

　　“綠水逶迤去，青山相向開”。“詩畫浙江”擁有太多秀美風光，幾乎每個縣市區(qū)都有豐富的旅游資源。全省共有16個5A景區(qū)，181個4A景區(qū)，4個國家級旅游度假區(qū)，44個省級旅游度假區(qū)，10個世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，886項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　為發(fā)揮公路在服務(wù)社會、促進經(jīng)濟中的更大作用，浙江結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，開始了美麗公路建設(shè)的探索。

　　回憶起淳楊路的建設(shè)過程，郭劍彪感慨地說：“千島湖全世界關(guān)注，如果搞了一級二級公路，可能就會破壞了景區(qū)的自然景觀和完整性。景區(qū)路不是為了趕路，是為了看湖，窄一點有什么關(guān)系呢！”

　　“多種樹、慎挖山、不填湖”，線路設(shè)計契合山水風貌，植物配置上突出鄉(xiāng)土氣息，讓人“留得住記憶，記得住鄉(xiāng)愁”。在景觀設(shè)計上，突出公路與沿線農(nóng)田、山林、鄉(xiāng)村的風貌特色結(jié)合，達到“車移景異”的效果；在綠化布局上，強調(diào)景觀通透，減少沿湖綠化遮擋，將湖泊的視覺窗口打開，向大自然借景，實現(xiàn)路與湖的完美融合。

　　“一條路就是一條景觀線。”淳安縣委書記黃海峰說，近5年來，淳安縣立足千島湖一流的生態(tài)優(yōu)勢，按照“修一條路，成一片景，富一方百姓”的建設(shè)理念，以路為媒，以景為介，將生態(tài)景觀、美麗元素、服務(wù)民生全方位融入環(huán)湖景觀道路建設(shè)。

　　隨著淳楊公路改造完成，150公里的環(huán)千島湖綠道網(wǎng)，實現(xiàn)了沿線數(shù)百個景觀、產(chǎn)業(yè)節(jié)點的有機串聯(lián)，推進了沿線產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，較好地實現(xiàn)了生態(tài)路、景觀路、富民路的深度融合，有效助推了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　幾年來，浙江持續(xù)深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全力打造美麗農(nóng)村公路。以農(nóng)村公路為重點，加快建設(shè)“暢、安、舒、美”的自然風景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、人文歷史線，串聯(lián)起“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，讓綠水青山變成金山銀山。

　　“鄉(xiāng)村康莊工程”為黨在基層凝聚了民心

　　雙棠路不長，7里地而已。沿著道路前行，花卉苗木令人賞心悅目。在棠棣村村口，有一個“蘭谷苑”，7000余盆蘭花盡吐芬芳。

　　“漓渚滿目綠無涯，棠棣無處不逢花。”在紹興，柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)的棠棣村，可以說無人不曉。這個紹興市首個國家級美麗宜居示范村，家家別墅，令人艷羨。而在十幾年前，棠棣村并不富裕。

　　當年，剛滿30歲的劉建明被任命為漓渚鎮(zhèn)劉家村（現(xiàn)棠棣村劉家自然村）黨支部書記。“剛到任時，村集體負債累累。村內(nèi)道路坑坑洼洼。”回憶當初，他唏噓不已。

　　“要想富，先修路。”劉建明上任伊始，第一件事就是為村里修路。“以前我們販花木都是挑出去，有了路之后，我們的花木生意越做越大。能運出去的植株越大就越值錢。”如今，在劉建明的帶領(lǐng)下，棠棣村95%以上的地種上了花卉苗木，95%以上的勞動力從事著花卉苗木的生產(chǎn)與經(jīng)營，村民95%以上的收入來自花卉苗木業(yè)。

　　幽蘭香風遠，蕙草流芳根。“我們村這些年變化真是太大了！”村民錢大爺樂呵呵地說。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

　　“干部威信高了，群眾怨言少了。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，增強了基層黨組織和政府部門的決策、管理和服務(wù)能力，提高了在群眾中的威信。凡是實施“鄉(xiāng)村康莊工程”的鄉(xiāng)村基層黨組織，威信普遍得到了提高，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位得到了鞏固。

　　在浙江，農(nóng)村公路建成后，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了顯著變化，公路通了、信息靈了、腦瓜活了、收入多了、講文明了。同時，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村公路成了傳播現(xiàn)代文明生活方式的有效載體，農(nóng)村文化體育娛樂也取得了長足進步。

　　溫暖百姓的“走心”工程

　　十幾年持續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，浙江的實踐值得深思。在郭劍彪看來，這首先得益于各級黨委政府的巨大決心。

　　“十二五”省級財政對鄉(xiāng)村公路補助資金累計超過120億元，尤其是對山區(qū)海島等欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，多次提高補助標準，最高達到工程造價的2/3以上。此外，各地政府千方百計落實配套資金，發(fā)達地區(qū)主動提高建設(shè)標準，超前實施計劃項目；欠發(fā)達地區(qū)也在財力吃緊的情況下，竭盡全力加大資金投入，確保農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　“為什么如此重視交通？因為我們體會很深，交通不行，其他規(guī)劃就沒有基礎(chǔ)。”由于對交通投入占比很高，黃海峰甚至被稱為“交通書記”。

　　經(jīng)過多年的探索，浙江農(nóng)村公路初步形成了獨具特色的“農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護管理網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)”。

　　然而，“路修好了，就意味著無限的責任”。郭劍彪表示，打造“四好農(nóng)村路”升級版，建好只是第一步，美麗農(nóng)村公路建設(shè)和運營是一項民心工程，必須“建”“管”協(xié)調(diào)，真正成為溫暖百姓的“走心”工程。

　　——建立新機制。省政府將美麗公路建設(shè)列入年度工作報告，專門召開動員大會部署推進；地方黨政主要負責同志將其作為“一號工程”，以“交通書記”“交通市長”姿態(tài)牽頭推動，營造前所未有的火熱氛圍；同時，強化聯(lián)合推進機制，多部門密切配合，形成協(xié)同推進之勢。

　　——落實基層政府責任。以“路長制”為抓手，嚴格落實縣級政府主體責任，加強網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站全覆蓋，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%。

　　——構(gòu)建特色標準體系。先后制定20余項標準規(guī)范，以質(zhì)量好、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)等為重點，構(gòu)建集規(guī)劃、技術(shù)、設(shè)計、管養(yǎng)于一體的浙江特色標準體系，固化形成長效機制。

　　——凝聚各方共識。全方位宣傳美麗公路建設(shè)成果，凝聚全社會知路、愛路、護路共識，為美麗公路建設(shè)進一步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　——運用新載體。按照美麗浙江建設(shè)要求，結(jié)合各地特色實際，積極創(chuàng)新“美麗公路+”的模式，統(tǒng)籌美麗農(nóng)村公路的建設(shè)與特色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、養(yǎng)生健康等規(guī)劃，促進沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色經(jīng)濟發(fā)展。

　　要想富，先修路！這句話是浙江鄉(xiāng)村振興的真實寫照。（調(diào)研組成員：陳恒、嚴紅楓、陸健、康信茂）