在當(dāng)今世界的自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)中,美國的國家公園頗具代表性。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展,美國構(gòu)建起了兼容并包的國家公園體系,將幾乎所有重要的、具有國家代表性的遺產(chǎn)都納入其保護(hù)范圍。國家公園被譽為“美國從未有過的最佳創(chuàng)意”,成為表征美國文化的一張名片。

　　早在19世紀(jì)初,美國的一些文學(xué)家、藝術(shù)家、探險家等有志之士便已認(rèn)識到資本主義開發(fā)對北美大陸原始荒野造成的破壞,開始呼吁保護(hù)荒野。于是,用國家力量來保護(hù)自然的思想開始萌發(fā),并逐步走向?qū)嵺`。1832年,邊疆風(fēng)景畫家喬治·卡特琳首次提出設(shè)立“能夠展現(xiàn)原始自然之美的國家公園”的設(shè)想。同年4月,“熱泉保留地”在阿肯色州誕生,這是美國歷史上第一個由聯(lián)邦政府設(shè)立的保護(hù)區(qū)。1864年,國會為了“公眾利用、度假和休閑娛樂”,將約塞米蒂山谷保護(hù)起來,開啟了將具有壯麗自然景觀的荒野地保留為公園的先例,并為黃石公園的建立起到了示范作用。1872年,《黃石公園法》宣布“為了人民的利益與愉悅”將黃石河源頭地區(qū)保留為“公園或娛樂地”,標(biāo)志著世界上第一個國家公園的誕生。

　　黃石公園具有的地域廣闊性、風(fēng)景壯麗性、荒野原始性等特征塑造了美國國家公園的基本標(biāo)準(zhǔn)。有了這樣的先例,從19世紀(jì)末期開始,美國的自然保護(hù)主義者、科學(xué)家等認(rèn)同自然的美學(xué)、精神、文化、科學(xué)價值的知識精英階層與著眼于旅游經(jīng)濟(jì)利益的鐵路集團(tuán)聯(lián)合起來,通過國會立法將那些具有壯麗自然景觀的荒野區(qū)設(shè)立為國家公園,紅杉、雷尼爾山、火山口湖、冰川等國家公園應(yīng)運而生。當(dāng)時設(shè)立這些國家公園并非僅出于生態(tài)保護(hù)目的,而在于荒野景觀是美國人引以為傲的“國家奇跡”,可以供美國民眾參觀游覽。國會立法授予內(nèi)政部對國家公園的“專屬管轄權(quán)”,確立了內(nèi)政部負(fù)責(zé)國家公園管理的制度安排。與此同時,美國還通過設(shè)立國家紀(jì)念地、國家軍事公園等保護(hù)區(qū)來保護(hù)美國的歷史文化遺產(chǎn)和印第安人文化遺存。1890年,國會立法建立了奇克莫加和查特努加國家軍事公園,并將其歸屬于陸軍部管轄,拉開了美國保護(hù)軍事遺產(chǎn)的序幕。1906年,美國設(shè)立梅薩維德國家公園保護(hù)印第安人史前崖壁居室。同年又頒布《古跡保護(hù)法》,授權(quán)美國總統(tǒng)可以通過“公開聲明”的形式將“歷史遺跡、歷史性的和史前的構(gòu)造物以及其他具有歷史和科學(xué)價值的物件”保留為國家紀(jì)念地,為自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)打開了便利之門。于是,大量的國家紀(jì)念地、國家軍事公園得以建立,成為與國家公園并行不悖的重要保護(hù)區(qū),但這些保護(hù)區(qū)的管轄權(quán)并不統(tǒng)一,而是分別隸屬于內(nèi)政部、陸軍部、農(nóng)業(yè)部及其他部門。

　　1916年,國會通過《國家公園管理局組織法》,在內(nèi)政部設(shè)立管理國家公園的專門機構(gòu)——國家公園管理局,授權(quán)該局局長“負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和控制現(xiàn)存的下轄于內(nèi)政部的國家公園、國家紀(jì)念地、阿肯色州熱泉保護(hù)區(qū)以及此后由國會設(shè)立的其他國家公園和與之類似的保護(hù)區(qū)”。由此,美國國家公園體系初步形成,并為日后擴展并形成統(tǒng)一管理模式奠定了基礎(chǔ)。在局長史蒂芬·馬瑟的領(lǐng)導(dǎo)下,國家公園管理局積極推動設(shè)立新的國家公園和其他保護(hù)區(qū),并將其擴展到美國東部,從而使國家公園建設(shè)成為全國性的運動。1929年,奧爾布賴特出任公園管理局局長之后,積極謀劃擴大國家公園體系,并于次年將國會設(shè)立的華盛頓特區(qū)公園路、華盛頓出生地國家紀(jì)念地、約克鎮(zhèn)國家紀(jì)念地以及三個新設(shè)立的歷史公園置于管轄范圍,正式宣告向文化遺產(chǎn)管理進(jìn)軍。1933年6月10日,在奧爾布賴特的努力下,羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布第6166號行政命令,將“所有公共建筑、保護(hù)區(qū)、國家公園、國家紀(jì)念地和國家公墓”交與國家公園管理局管轄。于是,國家公園管理局將原屬于陸軍部、農(nóng)業(yè)部和其他機構(gòu)管轄的國家紀(jì)念地、國家軍事公園、國家戰(zhàn)場公園等納入管轄范圍,并獲得了對華盛頓紀(jì)念碑、林肯紀(jì)念堂、白宮等文化遺產(chǎn)的管轄權(quán)。至此,國家公園管理局成為美國最大、最權(quán)威的自然與文化遺產(chǎn)管理機構(gòu),主導(dǎo)美國的國家遺產(chǎn)保護(hù)與管理。

　　此后,國家公園管理局不斷嘗試將新建立的具有國家代表性的各種類型保護(hù)區(qū)納入其管轄范圍。例如,國家公園管理局通過《歷史遺跡保護(hù)法》(1935年)、《公園、風(fēng)景路和休閑地法》(1936年)、《國家游徑系統(tǒng)法》(1968年)、《原生景觀河流法》(1968年)等一系列國會立法,成為國家歷史遺跡、國家海濱、國家休閑區(qū)、國家景觀道、國家原生風(fēng)景河流等保護(hù)單位的管理者。國家公園管理局下轄的保護(hù)單位越來越多,保護(hù)類型也愈發(fā)多元化。截至2016年,美國國家公園管理局下轄的保護(hù)單位一共有400多個,大致劃分為自然、歷史、軍事和游憩四類。國家公園體系占地總面積超過8400萬英畝,匯集了美國最具有代表性的自然與文化遺產(chǎn)。除了少數(shù)幾個單位是與其他機構(gòu)共管外,其余皆由國家公園管理局全權(quán)管轄。

　　美國國家公園的設(shè)立和管理有著完備的法律和政策體系。國家公園管理局做出的關(guān)于國家公園的所有決策,大到發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃的確定,小到建設(shè)項目的審批和經(jīng)營行為的規(guī)范,都按照法律和政策規(guī)定來進(jìn)行。同時,相關(guān)立法還明確了國家公園管理者保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù),并賦予其公共資源“守護(hù)者”的身份,始終圍繞自然和文化遺產(chǎn)資源保護(hù)來履行職責(zé)。國家公園管理也非常注重對科學(xué)研究成果的吸收,國家公園管理局聘用了大量科學(xué)家,并與諸多科研機構(gòu)合作,對國家公園的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理進(jìn)行研究,為管理部門在生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、外來物種管理、病蟲害防治、火災(zāi)控制等各個方面提供科學(xué)指導(dǎo),確保國家公園管理建立在堅實的科學(xué)研究基礎(chǔ)之上。

　　美國國家公園體系是美國歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物,反映了美國人對自然、歷史、文化的認(rèn)知與態(tài)度。國家公園體系在美國社會中扮演著多重角色,發(fā)揮著重要作用。它們不僅實現(xiàn)了對珍貴的自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù),而且還是滿足人們旅游娛樂需求的“國家游樂場”,是進(jìn)行科學(xué)研究的“自然實驗室”,是保護(hù)野生動植物的“自然保護(hù)區(qū)”,同時也是承載著國家的歷史記憶并塑造美國人國家認(rèn)同的“神圣空間”。

　　(作者:高科,系長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師)