李錦生（山西省住房與城鄉(xiāng)建設廳副廳長）

　　歷史文化街區(qū)是構成歷史文化名城的核心。在我國大多數(shù)歷史名城中的歷史城區(qū)面貌全非的情況下，歷史街區(qū)、片區(qū)和片段更顯得尤為重要。但實際上，歷史街區(qū)的保護和建筑更新、環(huán)境改善，并不只是簡單地執(zhí)行法律法規(guī)、技術標準，歷史街區(qū)中保存的歷史文化遺存和歷史建筑的數(shù)量和質量各不相同，同時還需要面對復雜的產權人、使用者、租用者，面對復雜的產權分割，有人有能力修繕，有人暫時還沒有能力修繕等。面對這些錯綜復雜的問題，政府出資對歷史建筑進行維修的善意，還常常得不到居民的理解和支持。

　　在平遙古城，這些年省里、縣里都拿出了一些維修資金，用于歷史街區(qū)歷史建筑的修繕和人居環(huán)境的改善。平遙古城的歷史街區(qū)比較完整，歷史建筑總體質量好，建筑本身的修繕技術難度不大，建筑空間布局清晰，所以工程難度不大。再加上這些年來城市規(guī)劃局在培訓地方建筑工匠、搶救建筑施工技藝等方面做了很多實踐，工程技術上不存在問題。但是，在幾年的歷史建筑修繕過程中，復雜的社會問題往往使政府的維修工作難以進行，為數(shù)不多的政府補貼花不出去，主要是涉及到復雜的產權問題和產權狀況。

　　我們國家1950年代有過若干次地方政府對私有房屋實施“經租”，租為國有，然后再安排或者租給沒有住房的城市居民，以解決共和國成立之初人民群眾住房困難的問題。把房子多的人的房拿出一部分或大部分租給無房戶，實現(xiàn)了居者有其屋。這就是1956年1月中央提出的《關于目前城市私有房產基本情況及進行社會主義改造的意見》。到了1966年，不少城市經租房產權被定為全民所有，這就是后來的公產房。1982年，城建環(huán)保部出臺《關于進一步抓好落實私房政策工作的意見》，指出積極做好代管房產的清理工作：如產權人或合法繼續(xù)人提出發(fā)還產權要求，要及時查清產權歸屬；對繼續(xù)代管的房產，管理單位要做好維修保養(yǎng)，不要輕易拆除；如國家建設征用，應按質論價予以補償，房款交房管部門代存銀行。但實際情況是，不少房屋無法歸還原產權人，因為幾十年過去了，原產權人拿不出原產權證明，有些房屋有歷史購買契約，但不少房屋只是在居住，這就是歷史文化街區(qū)產權房屋的復雜性。而這種復雜性不是按院、按獨棟建筑劃分的，常常是一棟三間房的房子，可能其中兩間是私產、一間是公產或另一產權人，這給今天按棟進行建筑維修帶來很多困難。有的房屋有人居住，有的長期閑置，甚至產權人長期在外地，無法統(tǒng)一意見進行實施。

　　歷史街區(qū)建筑修繕工作的開展，可以算是歷史文化名城保護規(guī)劃最有效的實施，是真正搶救維修歷史建筑、改善人居的好政策。但產權狀況的復雜性是制定保護規(guī)劃時沒有想到的。1987年至1989年我在負責平遙歷史文化名城保護規(guī)劃編制中，我們用了1年的時間調查了古城的所有建筑，可以說做到對60余萬平米的建筑了如指掌，逐棟地實地調查了每一棟建筑的質量、價值、特色，查閱了所有建筑的檔案，并將每一棟建筑的產權狀況落在了圖紙上，工作量非常巨大。在30年前的那個年代，保護規(guī)劃就提出了政府對老房子維修實施補貼、稅收減免等有關規(guī)劃實施的保障措施。保護規(guī)劃也提出了老房子增加衛(wèi)生間、廚房等設施的改造標準圖樣。但是，當時編制保護規(guī)劃時仍然沒有想到老房子的維修改造是如此復雜。

　　在山西其它城市的歷史文化街區(qū)改善也出現(xiàn)類似實施中的難題，而且每個城市的具體問題各不相同，產權問題或者說這種產權空間劃分也是國際少有的。反思各個歷史文化名城保護規(guī)劃，大都對產權復雜性問題研究不夠，所以規(guī)劃實施出現(xiàn)偏差或者難以實施。對這個問題，我們仍然在探索，希望今后有更多的經驗分享給大家。