“從現(xiàn)在起，中國(guó)的自然保護(hù)地體系將逐步從以自然保護(hù)區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家公園為主。” 國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園辦公室副主任唐芳林在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇上說(shuō)。
在7月6日至8日召開(kāi)的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2018年年會(huì)上，國(guó)家公園體制建設(shè)及管理問(wèn)題成為與會(huì)人士熱議的話題。

　　唐芳林在論壇中表示，今年三月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中明確，設(shè)立國(guó)家林業(yè)和草原局，并加掛國(guó)家公園管理局牌子，將所有自然保護(hù)地納入統(tǒng)一管理，這意味著中國(guó)的國(guó)家公園體制建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　唐芳林說(shuō)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，以往“搶救性”背景下發(fā)展起來(lái)的自然保護(hù)地體系問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

　　始于1956年的現(xiàn)代自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展至今，雖已建立了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等十多種保護(hù)地類(lèi)型，數(shù)量超過(guò)10000處，面積約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的18%左右，基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和重要自然遺產(chǎn)資源，但包括缺乏統(tǒng)一空間規(guī)劃、交叉重疊、存在保護(hù)空缺、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體制不順等問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展的瓶頸。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出建立國(guó)家公園體制，并明確提出國(guó)家公園是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，兼有科研、教育、游憩等功能，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

　　2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確：“國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類(lèi)型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。”

　　“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，將對(duì)我國(guó)原有的，以自然保護(hù)區(qū)為主的保護(hù)地體系重新進(jìn)行洗牌，這是我國(guó)重建科學(xué)、與國(guó)際接軌的自然保護(hù)地體系的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”唐芳林說(shuō)，與一般的自然保護(hù)地相比，國(guó)家公園在我國(guó)范圍更大、生態(tài)系統(tǒng)更完整、原真性更強(qiáng)、管理層級(jí)更高、保護(hù)更嚴(yán)格，突出完整和原真，在自然保護(hù)地體系中占有主導(dǎo)地位。

　　對(duì)此，北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)、教授雷光春在論壇上表示，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系，最根本的問(wèn)題在于處理好人與自然的關(guān)系。
“我們要建的國(guó)家公園不應(yīng)是純粹的自然生態(tài)系統(tǒng)，它還應(yīng)是一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。”雷光春說(shuō)，國(guó)家公園的建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化與自然遺產(chǎn)的融合，強(qiáng)調(diào)人們通過(guò)生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)激發(fā)出保護(hù)自然、關(guān)愛(ài)環(huán)境的積極性。