美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。編制規(guī)劃是今年本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重頭戲。按部署要求，年底前，需完成全市1107個(gè)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制。市規(guī)土委近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前已完成650余個(gè)，接近目標(biāo)的60%。

　　為做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，本市先后發(fā)布了《實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于征集規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡議書(shū)》?！兑庖?jiàn)》和《倡議書(shū)》明確要求，“承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃師要駐村并深入實(shí)地調(diào)查”“充分征求村民意見(jiàn)”“要因地制宜、一村一策”。市規(guī)土委組織的1200余名規(guī)劃師應(yīng)征下鄉(xiāng)，成為本市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要依托。

　　本報(bào)記者近日隨機(jī)走訪了20余個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)一些規(guī)劃師正深入村莊加足馬力做規(guī)劃，但也有近半數(shù)村莊的村民表示只見(jiàn)規(guī)劃不見(jiàn)“師”。

　　人不下村留下笑話

　　編制設(shè)計(jì)規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步，鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐村、深入調(diào)研、充分征求村民意見(jiàn)建議，是本次規(guī)劃師下鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的基本要求?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，各區(qū)積極動(dòng)員部署，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐村、調(diào)研、方案做了具體要求。比如，昌平明確要求“規(guī)劃設(shè)計(jì)單位至少駐村一個(gè)月，充分征求村兩委及村民意見(jiàn)”，“對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證，評(píng)分不足80分的，堅(jiān)決打回去重新編制”。

　　然而實(shí)際情況卻不盡如人意。

　　10月17日中午，記者來(lái)到平谷金海湖鎮(zhèn)洙水村，在洙水小學(xué)舊址附近詢問(wèn)了十余位來(lái)往的村民，大多數(shù)表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)該村列入了全市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)范圍，更沒(méi)見(jiàn)過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，也沒(méi)被征求過(guò)意見(jiàn)。“村里是在做美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃師來(lái)過(guò)幾回，有沒(méi)有對(duì)村民做過(guò)調(diào)研，是否駐過(guò)村，這些不太清楚。”洙水村黨總支書(shū)記王學(xué)永說(shuō)，“我們村的方案上交過(guò)一次，據(jù)說(shuō)沒(méi)通過(guò)，現(xiàn)在正在做第二版。”

　　在平谷鎮(zhèn)趙各莊村，村民們的回答也大致一樣。該村規(guī)劃方案已于8月份完成，而在該村哆來(lái)咪幼兒園附近，記者問(wèn)起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的事，有幾個(gè)村民表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)規(guī)劃師進(jìn)村，也沒(méi)被征求過(guò)意見(jiàn)。但村民們對(duì)美麗鄉(xiāng)村這事倒是很感興趣，“哪里來(lái)的規(guī)劃師？”“怎么規(guī)劃的？”“會(huì)不會(huì)有拆遷？”村民們紛紛向記者打探。

　　大興采育鎮(zhèn)北山東村更是傳言四起，在村里主干道經(jīng)營(yíng)一家小賣部的李女士說(shuō):“鄉(xiāng)村規(guī)劃師這事，微信圈里傳得火熱，有說(shuō)要給我們蓋別墅的，有說(shuō)要統(tǒng)一做美化的，具體哪種說(shuō)法是真的，我們也很迷糊，沒(méi)見(jiàn)過(guò)什么規(guī)劃師。”而就在最近，北山東村的規(guī)劃方案已經(jīng)完成通過(guò)。

　　在昌平興壽鎮(zhèn)辛莊村，聽(tīng)記者說(shuō)起美麗鄉(xiāng)村的事，有幾個(gè)村民說(shuō)看過(guò)報(bào)道，但并不知道辛莊村也已納入建設(shè)范圍，更沒(méi)見(jiàn)過(guò)規(guī)劃師入村。“村里正忙著拆違規(guī)大棚房，這是要建美麗鄉(xiāng)村？怎么個(gè)建法？”一位姓唐的大姐還反問(wèn)記者。延慶一位村民還爆料，“聽(tīng)說(shuō)有的設(shè)計(jì)師沒(méi)來(lái)過(guò)村里，規(guī)劃方案都是根據(jù)網(wǎng)上資料做的，有的甚至把村里種植的特色農(nóng)產(chǎn)品都說(shuō)錯(cuò)了，鬧了不少笑話。”

　　從記者隨機(jī)調(diào)查的20余個(gè)村莊來(lái)看，約有半數(shù)村莊的村民表示從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，這與《意見(jiàn)》中要求的“充分征求村民意見(jiàn)”相去甚遠(yuǎn)。

　　靠雙腳才能走出好方案

　　規(guī)劃師能否駐入村莊、深入考察研究，能否雙腳丈量村里的每一片土地，是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。

　　背靠圣泉山、毗鄰懷沙河的懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)口頭村，目前沒(méi)有像樣的產(chǎn)業(yè)，全村指著圣泉山景區(qū)的散客，開(kāi)農(nóng)家樂(lè)或出租房屋，日子還算過(guò)得去。“但留不住游客，就一頓飯百十來(lái)塊錢的買賣。”村里希望借著這次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富。

　　設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)從項(xiàng)目確定起，前后十多次駐村踏勘、測(cè)量、調(diào)研，了解地域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有旅游資源。最終提出引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)圣泉山，建設(shè)禪修風(fēng)格的高端精品酒店；同時(shí)，騰出村中三處600余年的明代老宅“曹家大院”，修繕后作為文化館向游客開(kāi)放。一棵600多年的老槐樹(shù)也規(guī)劃成了景點(diǎn)，還利用依山傍水的優(yōu)勢(shì)，引懷沙河水入村，打造水穿街巷景觀，在村周圍打造一片四季花海，引進(jìn)品牌休閑連鎖店，吸引游客、留住游客。

　　 “規(guī)劃方案聽(tīng)起來(lái)就著調(diào)，村民們都贊成，沉睡的旅游資源被激活了，景區(qū)檔次大幅提升，不愁留不住游客。”村支書(shū)翁順利說(shuō)，“還是他們專業(yè)，規(guī)劃師不駐村，不深入調(diào)研，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，做不出這樣的方案。”

　　延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑廟村，地處北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)所在地，距離賽場(chǎng)直線距離只有5公里，由中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院的設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)規(guī)劃。

　　 “規(guī)劃師先后十多次駐村，最長(zhǎng)的一次在村里住了一周，測(cè)量、踏勘、調(diào)研，向村委會(huì)、相關(guān)企業(yè)和村民反復(fù)征求意見(jiàn)，我們都看在眼里。”在后黑廟村第一書(shū)記谷天碩眼中，這次來(lái)給村里做規(guī)劃的設(shè)計(jì)師認(rèn)真細(xì)致，而且方案也很接地氣。主題就是怎么借冬奧會(huì)的東風(fēng)，提升村里的民俗游。村里有5家老宅子改造而成的精品民宿，還有葡萄產(chǎn)業(yè)園供人采摘，鎮(zhèn)域內(nèi)有龍慶峽、玉渡山、松山、古崖居等景點(diǎn)，這回規(guī)劃主要是提檔升級(jí)。

　　說(shuō)起向村民征求意見(jiàn)，村民霍艷琴印象特別深刻，“當(dāng)時(shí)，十多位村民代表聽(tīng)了設(shè)計(jì)方案，說(shuō)得挺細(xì)的，記得說(shuō)要建街心公園、污水處理站，我們都覺(jué)著挺好。”而在此前，村里大會(huì)小會(huì)也都說(shuō)過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃的事兒，村民們都很關(guān)注，最終也提交了讓村民們滿意的規(guī)劃方案。

　　北京工業(yè)大學(xué)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)所負(fù)責(zé)門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村的規(guī)劃，為了把規(guī)劃做好，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)先后12次到訪炭廠村，駐村近1個(gè)月，挨家挨戶訪談?wù){(diào)研。為了讓村民個(gè)個(gè)都能看懂，規(guī)劃師們將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、村莊風(fēng)貌引導(dǎo)等村民關(guān)心的內(nèi)容制作成簡(jiǎn)單易懂的規(guī)劃簡(jiǎn)本，規(guī)劃初步成果也以海報(bào)、宣傳冊(cè)等形式在公共空間進(jìn)行展覽，有的還畫(huà)成了老百姓易懂的漫畫(huà)。村民們想說(shuō)、愿說(shuō)，看到自己提的問(wèn)題在規(guī)劃中被落實(shí)，對(duì)這份村莊規(guī)劃接受度也高。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃不是一錘買賣

　　 “工作量大，時(shí)間緊，規(guī)劃難以盡善盡美……”此次采訪中，很多負(fù)責(zé)相關(guān)工作的基層干部和規(guī)劃師都表達(dá)了類似的看法。

　　市規(guī)土委組織的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師報(bào)名截止日期是5月3日，很多規(guī)劃團(tuán)隊(duì)5月中下旬就已下鄉(xiāng)工作，7月份就拿出初步方案。截至目前，規(guī)劃編制已經(jīng)完成650多個(gè)，前后不到半年的時(shí)間。個(gè)別沒(méi)有完成規(guī)劃編制的區(qū)，甚至提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的突擊行動(dòng)。

　　平谷區(qū)趙各莊村的規(guī)劃方案雖已完成，但8月份新上任的村支書(shū)李慶峰，總覺(jué)得還缺點(diǎn)什么。

　　 “現(xiàn)在的規(guī)劃方案在村容村貌、鄉(xiāng)村環(huán)境提升上會(huì)有很大的改觀，但沒(méi)有考慮如何帶動(dòng)村民致富，如何做出趙各莊村的特色，與一村一策的要求有距離。”記者近日突然到訪時(shí)，李慶峰正在辦公室的一張大白紙上畫(huà)自己心中的村莊規(guī)劃草圖，“我們村就在洳河邊，離城區(qū)近，平時(shí)來(lái)洳河邊散步、采摘、吃農(nóng)家飯的城里人不少，但沒(méi)有停留休閑的場(chǎng)所，如果村里能引進(jìn)洳河的水，建成南方的徽派風(fēng)格商業(yè)休閑街，臨街農(nóng)戶開(kāi)店，背街農(nóng)戶打工，前店帶動(dòng)后村，做出特色，應(yīng)該能讓游客駐足。”李慶峰畫(huà)的草圖中，不難看出他對(duì)目前規(guī)劃方案的遺憾。

　　“半年做一個(gè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃，按說(shuō)不是沒(méi)有可能，而現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村規(guī)劃要與全市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，有的分區(qū)規(guī)劃還沒(méi)完全定稿，鄉(xiāng)村規(guī)劃同步進(jìn)行，且很多團(tuán)隊(duì)同時(shí)負(fù)責(zé)好幾個(gè)村的設(shè)計(jì)規(guī)劃，要確保每個(gè)規(guī)劃都出新出彩，難度不小。”一位規(guī)劃師坦言。

　　 “我覺(jué)得這是個(gè)長(zhǎng)久工作，不是運(yùn)動(dòng)式、一蹴而就的項(xiàng)目，需要熱愛(ài)鄉(xiāng)村的有專業(yè)能力的設(shè)計(jì)師長(zhǎng)久、穩(wěn)定地對(duì)一個(gè)村或者幾個(gè)村做陪伴式的設(shè)計(jì)。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)崔愷院士也表達(dá)了類似的看法。

　　崔愷院士說(shuō)，從歷史上看，大凡美麗的鄉(xiāng)村以前都有鄉(xiāng)紳和當(dāng)?shù)氐哪苋?，他們精心打造自己的房子，使之代代相傳，成為有歷史價(jià)值的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)。

　　而如今很多鄉(xiāng)村的衰落，也是因?yàn)槿狈θ瞬藕徒?jīng)濟(jì)條件，年輕人都出門(mén)了，村子里面留守的人老的老、小的小，很難有能力改變現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村很難復(fù)興。“有些部門(mén)在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展方面著急，希望兩三年內(nèi)就能扭轉(zhuǎn)這種局面。我認(rèn)為其實(shí)急不得，應(yīng)該更有序的用機(jī)制創(chuàng)新，使所有的鄉(xiāng)村而不只是樣板村、試點(diǎn)村得到真正的改善。”

　　 “鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)該有歷史責(zé)任感，這不是簡(jiǎn)單的商業(yè)行為，應(yīng)該帶著公益之心，帶著情懷來(lái)做鄉(xiāng)村規(guī)劃，要深入鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，今天的規(guī)劃，就是明天北京鄉(xiāng)村的整體面貌，要對(duì)得起未來(lái)。”崔愷院士表示，規(guī)劃師不深入村莊，不深入村民，很難做出符合鄉(xiāng)村特色的好方案。

　　 “鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐步形成了有機(jī)的格局和社會(huì)關(guān)系，如果簡(jiǎn)單機(jī)械地進(jìn)行規(guī)劃，不僅會(huì)失去這種有機(jī)性，也會(huì)破壞熟人社會(huì)的依存關(guān)系，特色和豐富性無(wú)法保證，這方面有很多教訓(xùn)。”崔愷院士主張，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的真實(shí)需要來(lái)進(jìn)行陪伴式規(guī)劃。比如村里老人多，就需要有個(gè)養(yǎng)老院；有的村子大家都各忙各的，還有外來(lái)人員，關(guān)系疏離了，就需要建個(gè)社區(qū)活動(dòng)站來(lái)促進(jìn)交流；有的村可能有一些老建筑、老樹(shù)，應(yīng)該把這些老物件留下來(lái)，老百姓的鄉(xiāng)愁就會(huì)有寄托之所。“鄉(xiāng)村的文化如果能回歸，農(nóng)民對(duì)自己的家園有長(zhǎng)久的信心了，就會(huì)主動(dòng)改善自己的生活，整理好自己的村子，這樣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能得以持久。”

　　 “目前的規(guī)劃只是一個(gè)開(kāi)端，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還需要大量的人力物力投入，希望有更多懂建筑、懂設(shè)計(jì)、懂規(guī)劃、懂園林的人深入鄉(xiāng)村，持續(xù)從事這項(xiàng)事業(yè)，打造出真正的美麗鄉(xiāng)村，打造出城里人愿意停留甚至愿意返鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村，到那時(shí)，才談得上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本建成了。”崔愷院士說(shuō)。