導(dǎo)讀

　　金廣君教授，認(rèn)為完整的城市設(shè)計(jì)包括兩個部分：設(shè)計(jì)創(chuàng)作和實(shí)施管理。常言道，“三分設(shè)計(jì)、七分管理”，實(shí)際上設(shè)計(jì)與管理都非常重要。金廣君教授提出應(yīng)利用容積率的技術(shù)屬性，讓城市設(shè)計(jì)生根在中國社會政治經(jīng)濟(jì)的“土壤”中，通過科學(xué)利用容積率在城市設(shè)計(jì)過程中操控作用，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量的全面提升。

　　中國的城市設(shè)計(jì)概念建立于上世紀(jì)80年代中期，這一概念一直影響至今。當(dāng)時人們還沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，中國社會的市場經(jīng)濟(jì)體制尚沒形成。如今中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，城市建設(shè)對城市設(shè)計(jì)需求已經(jīng)今非昔比，因此要針對本土化需求，繼續(xù)學(xué)習(xí)西方的城市設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，“為我所用”。

　　金廣君教授通過展示“城市設(shè)計(jì)知識體”（圖1）的研究成果，指出知識核心是城市的歷史與理論。知識體還有三個方面，即設(shè)計(jì)技能、案例與專題、導(dǎo)控機(jī)制。城市設(shè)計(jì)“落地”涉及基礎(chǔ)理論問題，而“生根”則涉及導(dǎo)控機(jī)制問題。因此，城市設(shè)計(jì)實(shí)施全過程中，科學(xué)的容積率制度和機(jī)制是城市設(shè)計(jì)生根的關(guān)鍵。

圖1-城市設(shè)計(jì)知識體

　　中美容積率形成機(jī)制對比

　　01　中國的容積率形成機(jī)制

　　目前，在中國城市設(shè)計(jì)中，作為城市設(shè)計(jì)實(shí)施的核心工具之一，容積率還限于簡單的量化控制指標(biāo)，并不能與其經(jīng)濟(jì)屬性完全掛鉤，其結(jié)果是容積率控制節(jié)節(jié)敗退，處于一再失控的混亂狀態(tài)。

　　例如，百米高層住宅屢見不鮮，究其原因，開發(fā)商、規(guī)劃管理者、學(xué)者各抒己見，城市設(shè)計(jì)師認(rèn)為天際線不能太平、要舒朗通透、不要一堵墻，但這一觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)中顯得無比蒼白；再如深圳灣超級總部在開發(fā)過程中地王頻出，深圳大沖村在政府牽頭聯(lián)合村莊開發(fā)過程中容積率由原來的1升至3甚至4.08，通過這兩個案例比較得出，地方政府和開發(fā)商是容積率的推手，控制性詳細(xì)規(guī)劃只是實(shí)現(xiàn)高容積率的一個工具。地方政府和開發(fā)商推高容積率更多是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益，即市場經(jīng)濟(jì)看不見的手在操縱著容積率。

中國的城市設(shè)計(jì)是80年代中期從美國引進(jìn)，當(dāng)時中國的人均GDP與美國相差巨大，而且中國當(dāng)時正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，故引入后變成了中國語境下的城市設(shè)計(jì)。如今，中國人均GDP差距縮小，市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，我們應(yīng)該重新思考中國的城市設(shè)計(jì)到底應(yīng)向何處去。

　　02　美國的容積率形成機(jī)制

　　美國城市設(shè)計(jì)中，容積率有兩個層次的含義，即基礎(chǔ)容積率和最大容積率?；A(chǔ)容積率描述的是開發(fā)該地塊必須的最小容積率；最大容積率是該地塊和所在片區(qū)能夠承受的最高容積率。在基礎(chǔ)容積率和最大容積率之間即是獎勵容積率的可變化范圍（圖2），這部分容積率是城市設(shè)計(jì)動態(tài)導(dǎo)控的“基本動力源”。

圖2-基礎(chǔ)容積率和最大容積率的關(guān)系

　　美國的城市設(shè)計(jì)產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)的社會土壤，在實(shí)施層面上，它是在區(qū)劃技術(shù)基礎(chǔ)上衍生出的各種形式的獎勵區(qū)劃，將容積率獎勵和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則結(jié)合在一起，作為導(dǎo)控城市設(shè)計(jì)實(shí)施的內(nèi)在機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃在實(shí)施工具上的一脈相承，從法定層面保障了城市設(shè)計(jì)對動態(tài)實(shí)施的導(dǎo)控作用。

　　紐約曼哈頓的城市設(shè)計(jì)實(shí)施機(jī)制是以彈性容積率為特征的導(dǎo)控工具，它與設(shè)計(jì)導(dǎo)則共同作用，實(shí)現(xiàn)了對城市設(shè)計(jì)元素的彈性導(dǎo)控，在保證公共空間質(zhì)量和景觀要求的同時，有效平衡了公私利益。據(jù)資料介紹，由于彈性容積率的積極作用，在1961-1973年間，曼哈頓公共廣場面積增加速度最快，所增加的11萬平方米公共廣場都是開發(fā)商出錢建設(shè)的。

紐約曼哈頓（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

　　在美國，容積率獎勵條件是：當(dāng)開發(fā)商在開發(fā)項(xiàng)目中提供公共廣場、廊道和服務(wù)設(shè)施、保護(hù)了城市文化和歷史建筑、提供可負(fù)擔(dān)住宅，都會得到容積率獎勵。主要獎勵形式有兩種，一是增加容積率，二是容積率轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。

　　近些年來，在區(qū)劃和彈性技術(shù)基礎(chǔ)上，美國新都市主義提出了一種新型城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，即城市形態(tài)規(guī)范（Form BasedCode）。它與傳統(tǒng)區(qū)劃理念不同，是一項(xiàng)培育可預(yù)測的城市形態(tài)和高質(zhì)量公共空間的土地開發(fā)規(guī)則，它以物質(zhì)空間形態(tài)而不是使用性質(zhì)分區(qū)作為組織法規(guī)的原則。這是一項(xiàng)以社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)、以城市形態(tài)為主線的法規(guī)，而不僅僅是設(shè)計(jì)導(dǎo)則。這一動向在強(qiáng)調(diào)城市風(fēng)貌特色的今天，在應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。

　　通過對區(qū)劃法、導(dǎo)則和形態(tài)法規(guī)三者所形成的城市形態(tài)進(jìn)行比較，其形態(tài)不盡相同且精細(xì)度逐漸提升，區(qū)劃法產(chǎn)生的城市形態(tài)是一個立方體，導(dǎo)則塑造了街道界面，形態(tài)法規(guī)則能引導(dǎo)形成鮮活的城市街區(qū)。

　　綜上，“導(dǎo)則+形態(tài)控制+容積率獎勵機(jī)制”是美國主流的城市形態(tài)控制機(jī)制。

　　城市設(shè)計(jì)生根的建議

　　金廣君教授指出，應(yīng)該注意的是由于國情不同，中國的城市設(shè)計(jì)非常特殊，除了人口數(shù)量巨大差距外，社會、經(jīng)濟(jì)、文化等都不同，因此國外的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是不能照搬。金廣君教授認(rèn)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，城市設(shè)計(jì)應(yīng)從當(dāng)下的管控轉(zhuǎn)向?qū)Э?，轉(zhuǎn)向靈活、動態(tài)的控制。

　　讓城市設(shè)計(jì)在中國生根可依托兩種技術(shù)：

　　01　彈性容積率

　　城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理的主要技術(shù)工具是彈性容積率，城市設(shè)計(jì)對容積率的控制分總控、管控和導(dǎo)控三個層次。

　　在總控層次，在城市規(guī)劃對容積率控制的前提下，對各個區(qū)塊容積承載度進(jìn)行科學(xué)測算，讓容積率在總體上得到有效控制，以保證城市健康、協(xié)調(diào)；在管控層次，對地塊容積率做精細(xì)的經(jīng)濟(jì)測算，理清基礎(chǔ)容積率和最大容積率，明確獎勵容積率的空間范圍，對基礎(chǔ)容積率做嚴(yán)格管控；在導(dǎo)控層次，針對城市設(shè)計(jì)目標(biāo)，制定容積率獎勵條例、獎勵條件和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，讓獎勵容積率成為導(dǎo)控城市空間塑造的推手。

　　02　形態(tài)規(guī)范

　　從健康城市角度，關(guān)注宜居城市建設(shè)，深入研究城市本土化空間形態(tài)、文化特色和人的行為規(guī)律，強(qiáng)化城市特色風(fēng)貌。

　　容積率承載度的研究目前非常弱，值得深入。

　　總結(jié)

　　要想深入了解一株植物，只看它的外觀、品嘗它的味道是不夠的，必須了解它賴于生長的土壤和根。因此，了解城市設(shè)計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的土壤和根，并以此為切入點(diǎn)討論城市設(shè)計(jì)實(shí)施技術(shù)，對于探索中國特色城市設(shè)計(jì)無疑是非常必要的。

　　城市設(shè)計(jì)生根需要適宜的土壤環(huán)境，其中，價值觀是城市設(shè)計(jì)的意識基礎(chǔ)，市場規(guī)律是城市設(shè)計(jì)實(shí)施的環(huán)境限定條件，核心技術(shù)是容積率獎勵機(jī)制，制度與程序是依法行政科學(xué)決策。

　　城市設(shè)計(jì)生根還需要有理論基礎(chǔ)。首先，設(shè)計(jì)成果應(yīng)具有法定地位、實(shí)施制度和法律保障；其次，調(diào)控機(jī)制有技術(shù)主導(dǎo)；最后，城市空間的紅利由全民共享。

　　作為城市規(guī)劃的下一個層次，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施技術(shù)不能孤立存在，一定要與城市規(guī)劃實(shí)施技術(shù)一脈相承，因此應(yīng)該從城市規(guī)劃實(shí)施體系上做全面梳理和改革是必要的，從而為城市設(shè)計(jì)從制度和法律上提供保障。未來應(yīng)開展對城市設(shè)計(jì)實(shí)施技術(shù)屬性的研究，建立以容積率和城市形態(tài)規(guī)范為核心技術(shù)的彈性制度和配套的法律制度，以形成中國特色的城市設(shè)計(jì)實(shí)施機(jī)制，在法律保障下使城市設(shè)計(jì)技術(shù)的成為城市建設(shè)過程的主要推手，讓建設(shè)項(xiàng)目在“陽光下運(yùn)行”。

　　城市設(shè)計(jì)的落地與生根二者互為補(bǔ)充，缺一不可，兩者緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的美好理想。

　?。ń饛V君為哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院教授）