中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半場，未來越來越多的人將生活在城市，如何發(fā)展城市？城市之間如何相處？

　　近年來關(guān)于城市以及區(qū)域的一個變化就是，越來越強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。京津冀一體化在中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的直接推動下，一畝三分地的舊格局已被打破。

　　缺乏協(xié)同，每一個城市都是一座孤島，城市之間的貨物、資金、人口等要素自由流動存在障礙，導(dǎo)致城市畸形發(fā)展。

　　從城市群到都市圈，需要多個城市相互協(xié)作，在交通、戶籍、土地、醫(yī)療、教育等各方面進(jìn)行一體化探索和改革，從而形成城市之間合理分工、和睦相處的良好局面，最終惠及城市發(fā)展以及全體居民。

　　導(dǎo)讀

　　隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中后期，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量被擺在首位，都市圈、城市群等政策成為抓手，土地、醫(yī)療、戶籍、社保、教育、交通等多個領(lǐng)域的一體化改革將加速探索推進(jìn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)，正在取代區(qū)域競爭，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的動力源。

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時提到，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時要堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。

　　分析人士指出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中后期，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量被擺在首位，以都市圈、城市群等政策為抓手，市場一體化發(fā)展、公共服務(wù)均等化、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)刃聶C(jī)制正在加速建立。

　　一大批城市群規(guī)劃落地

　　改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化率以每年超過1%的速度快速提升。國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2018年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到83137萬人，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則達(dá)到了43.37%。

　　對此，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長韓云近日表示，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。在這一階段，需要把提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量放在更重要的位置，充分把握城鎮(zhèn)化的紅利。

　　黨的十九大報(bào)告提出，我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。其中，城市群建設(shè)被認(rèn)為是我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期階段后，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要抓手。

　　2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提到，要以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在2018年11月發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中，黨中央、國務(wù)院更是明確提出，要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

　　針對此次政府工作報(bào)告提出的“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，城市群的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化過程中的一大必然趨勢， 如果中國能夠真正形成20個左右集聚一定人口規(guī)模的城市群，不僅可以解決房地產(chǎn)的問題，還能推動未來十年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　莫天全認(rèn)為，城市群與都市圈的建設(shè)，可以進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的帶動作用，解決中心城市在發(fā)展過程中遇到的各種問題。中心城市在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的溢出效應(yīng)，有利于帶動周邊城市的發(fā)展。還可以將中心城市的管理水平優(yōu)勢發(fā)揮出來，在提升效率、資源充分利用、避免無效競爭上有較大好處。

　　記者注意到，近年來，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)了長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂城市群、蘭西城市群等多個城市群的發(fā)展規(guī)劃。

　　對此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會會長楊開忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，城市群的發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要依靠市場力量，現(xiàn)在國家制定一系列的城市群規(guī)劃，首先是一個信號，用來引導(dǎo)市場主體如何在都市圈、城市群范圍內(nèi)做好發(fā)展布局。

　　其次，城市群的發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的銜接共享和形成開放統(tǒng)一的區(qū)域市場，這在我國不同城市群的規(guī)劃中，都已進(jìn)行了探討部署，并在一定程度上貫徹落實(shí)。

　　最后，中央目前所批復(fù)的城市群規(guī)劃，往往大量涉及到城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、功能發(fā)展的方向，這有利于地方制定產(chǎn)業(yè)政策，完善內(nèi)部功能定位和區(qū)域分工。

　　都市圈怎破解一體化難題

　　多位受訪人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，盡管政府工作報(bào)告中僅提到堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，并未提及都市圈。但實(shí)際上，我國在城鎮(zhèn)化空間布局上，正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略格局和空間組合鏈條。

　　其中，又以產(chǎn)業(yè)、人口和資本流入和集聚的“城市群、都市圈、中心城市”三者之間的關(guān)系，最為引人注目。

　　所謂都市圈，根據(jù)國家發(fā)改委2月末發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》是指城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　對于三者之間的關(guān)系，楊開忠指出，中心城市是指在一個區(qū)域范圍之內(nèi)發(fā)揮輻射帶動作用的超大、特大城市和部分大城市。在中心城市的溢出效應(yīng)下，與周邊地區(qū)高度一體化，高度融合形成的區(qū)域是都市圈。城市群實(shí)際上是兩個或者兩個以上都市圈首尾相連，共同形成的區(qū)域綜合體。

　　其中，對這一體系起到承上啟下作用的都市圈，要能實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）的“同城化發(fā)展”。這使得都市圈的發(fā)展，必須跨行政區(qū)域，探索建立統(tǒng)一市場和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化。其背后的體制機(jī)制創(chuàng)新，涵蓋土地、醫(yī)療、戶籍、社保、教育、交通等多個領(lǐng)域的深化改革，被認(rèn)為對于我國下一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展有著至關(guān)重要的探索意義。

　　近日，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚在清華城鎮(zhèn)化智庫撰文指出，從我國資源管理和政府治理角度來講，沒有哪一級政府能夠恰好對應(yīng)都市圈的空間尺度范圍。因此，過去以行政區(qū)劃為核心的金字塔式的一級政府一級事權(quán)，一級政府負(fù)責(zé)一定轄區(qū)的這種規(guī)劃思維模式，顯然并不完全適合培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。

　　尹稚認(rèn)為，這一輪的現(xiàn)代都市圈規(guī)劃，首要問題不是做一次空間資源的擴(kuò)張，也不是再來一輪以空間邊界為核心的政策區(qū)劃的疊加，而是把所有的精力放到創(chuàng)新性的調(diào)節(jié)時空關(guān)系當(dāng)中去；不是簡單地通過生產(chǎn)力的放大來去實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，而是通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同；不是疊床架屋地調(diào)整和堆疊各種政策區(qū)劃，而是積極催生更多的開放的利益交易平臺。