本文簡要回顧上海改革開放40年來走過的城鎮(zhèn)化歷程。相對全國而言，上海城鎮(zhèn)化水平較高，較早提出“城鄉(xiāng)通開，全市一體”等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是還存在著不少矛盾和問題。中心城區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不平衡，以及鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，已成為上海市新時代發(fā)展的主要矛盾之一。為此，本文提出上海市以鄉(xiāng)村發(fā)展為重點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展3大策略，先期規(guī)劃建設上海休閑度假型、特色文化型、新興產業(yè)型、宜業(yè)宜居型等4種類型美麗鄉(xiāng)村。

　　1規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村是新時代上海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需

　　1.1  上海城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的簡要回顧

　　改革開放40年來，從總體上看，上海城鎮(zhèn)化經歷了3大階段。

　?。?）1978—1992年“城鄉(xiāng)一體化”的推進階段。1978年，上海城鎮(zhèn)化水平達到58.7%。按照國際經驗，城鎮(zhèn)化水平超過50%以后，城鎮(zhèn)化將進入城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。

　?。?）1993—2005年“郊區(qū)三個集中”的發(fā)展階段。1993年，上海城鎮(zhèn)化水平達69%。上海市委、市政府提出“農業(yè)向規(guī)模經營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”方針。

　?。?）2006—2017年“新城建設為重點”的推進階段。2006年，上海城鎮(zhèn)化水平已達84.5%。城鎮(zhèn)化發(fā)展到以中心城為核心的區(qū)域協(xié)調推進階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展建立“中心城—新城—中心鎮(zhèn)—中心村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，即“1966”——1個中心城，9個新城，60個中心鎮(zhèn)，600個中心村。

　　1.2  上海城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主要矛盾和問題

　　改革開放40年來上海城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，較早步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段。但是，在新時代新型城鎮(zhèn)化的要求下，尚存在下列矛盾和問題需解決。

　　1.2.1  傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊病還在滋生

　　上海人口過多集中于中心城區(qū)，壓力過大。人口與中心城區(qū)的綜合承載能力之間的矛盾還在加劇。重城市建設，輕鄉(xiāng)村發(fā)展；重人口向中心城區(qū)集聚，輕郊區(qū)統(tǒng)籌均衡發(fā)展；重物質建設，輕生態(tài)文化等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式仍在延續(xù)。導致“城市病”問題突出，交通擁堵嚴重，環(huán)境污染仍然存在，公共安全事件時有發(fā)生，城鄉(xiāng)結合部人居環(huán)境較差等。

　　1.2.2  中心城區(qū)與郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分

　　相對于中心城區(qū)，上海郊區(qū)鄉(xiāng)村成為了不平衡不充分發(fā)展的短板，對照新時代創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享5大發(fā)展理念以及新型城鎮(zhèn)化的要求，差距較大。

　?。?）產業(yè)支撐和集聚不夠，產能等級較低。上海郊區(qū)村鎮(zhèn)產業(yè)大多以生產和組裝型制造業(yè)為主，生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)嚴重短缺。據(jù)調研資料顯示，一是村鎮(zhèn)工業(yè)產能落后，污染治理成本高。二是農業(yè)產業(yè)化程度低，污染治理難度大。

　?。?）綜合服務設施配置滯后，難以吸引人才。綜合服務功能尚不能支撐人口的需求，加上村鎮(zhèn)人氣不足，導致服務業(yè)難以入駐，造成長期服務設施配置滯后，更不利于市區(qū)人口向郊區(qū)遷移。由于長期的“重城區(qū)，輕郊區(qū)”發(fā)展理念，導致上海城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社會保障等方面差異明顯，農村居民擁有的公共服務設施較為缺乏，城鄉(xiāng)公共服務設施不均衡，尤其是優(yōu)質設施配套不足。

　?。?）人口“倒掛”明顯，老齡化問題突出。據(jù)調研資料顯示：一是人口“倒掛”現(xiàn)象較嚴重，戶籍人口增速緩慢，而來滬人口高速增長，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例已達1:10。二是人戶分離現(xiàn)象較突出，存在戶在人不在，人在戶不在，空掛戶較多等情況，郊區(qū)村鎮(zhèn)戶籍中戶在人不在的接近50%。三是戶籍人口年齡結構呈明顯的兩頭小、中間大，但青少年增速明顯低于老齡人口，人口老齡化趨勢加劇，老齡化問題突出。

　　2新時代上海怎樣規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村

　　對上海來說，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，主要矛盾是中心城區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不平衡不充分的問題，因此下階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應是以鄉(xiāng)村為重點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊上海鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。為此，提出如下策略。

　　2.1  緊扣上海發(fā)展的總體目標，振興郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展

　　上海的總體發(fā)展目標是建成卓越的全球城市，功能定位是國際經濟、金融、貿易、航運、創(chuàng)新中心。當前，上海的城鎮(zhèn)化水平已接近90%，按照國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，上海已進入工業(yè)化后期階段，城鄉(xiāng)關系將再次重構，工業(yè)和服務業(yè)將成為整個社會經濟的核心，現(xiàn)代服務業(yè)占有很大份額。農業(yè)將建立在規(guī)模生產、科技化、智能化基礎上，應是以市場交換為目的的現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)勞動者將成為職業(yè)農民，生活方式也將逐步市民化，傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)”、“農村—農業(yè)”的分工格局將徹底打破，城鄉(xiāng)關系應成為以城市文明為主體的城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展。

　　2.2  合理布局好三生空間，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)

　　在上海美麗鄉(xiāng)村的空間布局中要做到生產空間集約高效，生活空間美麗宜居，生態(tài)空間優(yōu)質文明。制定好優(yōu)化的上海鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，并能與中心城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調，形成有機生命體。劃定好生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)的管制界限，合理組建生產、生活、生態(tài)的結構體系。

　　2.3  要適應社會主義市場經濟，進行體制機制改革

　　當前正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，如何建立現(xiàn)代化的社會主義市場經濟體系是經濟發(fā)展的保障。為此，必須進行適應上海美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和管理的市場經濟體制機制改革。

　?。?）土地問題。2018年12月29日，第十三屆全國人大第七次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法（2018年修正）》（中華人民共和國主席令第十七號）進一步推動了農村土地制度改革依法進行。集體經營性建設用地擬入市，允許出讓流轉，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或個人使用，掃清集體經營性建設用地入市的法律障礙。具體包括：一是明確入市條件，二是明確集體經營性建設用地入市后的管理措施，三是完善被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

　?。?）金融問題。支持、鼓勵和引導金融機構到農村設立分支機構。加大中小企業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)的金融服務，建立小額貸款和擔保機構，積極開展農村住宅產權和土地承包權抵押貸款業(yè)務，積極推進農村金融產品創(chuàng)新、推廣小額信用、聯(lián)戶擔保等產品，推廣應用。積極穩(wěn)妥推進農村資金互助社和農民專業(yè)合作社開展信用合作試點，探索建立政府主導、社會參與、市場運作的農村信貸擔保機制。

　?。?）人才問題。創(chuàng)建吸引人才的體制機制，鼓勵立志以農業(yè)為其職業(yè)的大中專畢業(yè)生到農村從事農業(yè)經營，并轉變成職業(yè)農民。不斷提高鄉(xiāng)村人口素質，培育有文化、懂技術、掌握農業(yè)專項技能的新型農民核心隊伍，重點在于提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平，打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地，加快高校、科研機構的農業(yè)科技成果轉化應用。深入開展國際國內的農業(yè)科技合作，聚集更多的優(yōu)秀人才和科技資源。鼓勵企業(yè)參與農業(yè)技術研究開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農村推廣體系作用，進一步調動農業(yè)科研單位到上海郊區(qū)鄉(xiāng)村進行技術示范推廣。

　　3上海要建設什么樣的美麗鄉(xiāng)村

　　新時代上海最大的發(fā)展不平衡不充分的矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分。要按照新時代我國振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅持“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。根據(jù)上海的實際情況，鄉(xiāng)村振興發(fā)展應堅持產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興，科學把握上海郊區(qū)鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，針對不同區(qū)域、不同特色的鄉(xiāng)村確定不同的鄉(xiāng)村振興模式予以分類施策，典型引路，注重規(guī)劃先行，突出重點。

　　對標全球城市的要求，上海需要將創(chuàng)建卓越全球城市的創(chuàng)新活力、精神風貌、科技教育、文化傳承、生態(tài)基質融入美麗鄉(xiāng)村建設中，為此，先期宜建設以下4種類型的鄉(xiāng)村。

　　（1）休閑度假型。上海郊區(qū)鄉(xiāng)村自然資源稟賦好，是典型的江南田園景色，田沃土肥，水系清冽，林幽可隱，生態(tài)良好，可以在充分挖掘自然風光的旅游資源下，圍繞“養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、康體健身”等要素，結合觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、科普農業(yè)，配套水鄉(xiāng)田園民宿，建成“鄉(xiāng)村休閑、度假、康體、娛樂”等旅游市場的主體場所。

　?。?）特色文化型。上海是一座國家歷史文化名城，擁有深厚的近代城市文化底蘊和眾多歷史古跡，江南傳統(tǒng)吳越文化與西方傳入的工業(yè)文化相融合形成上海特有的海派文化。上海郊區(qū)鄉(xiāng)村除了有粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居、村口大樹的自然風光外，更有悠久的歷史文化?？梢陨钊胪诰蛏虾｀l(xiāng)村獨特的傳統(tǒng)文化資源、歷史人文資源，并融入國際大都市現(xiàn)代上海鄉(xiāng)村的發(fā)展精髓，體現(xiàn)“上海鄉(xiāng)村文化特色”，打造上海鄉(xiāng)村文化產業(yè)，策劃上海鄉(xiāng)村文化大事件，設計多元化的上海鄉(xiāng)村文化產品類型，豐富上海鄉(xiāng)村的特色文化旅游。

　?。?）新興產業(yè)型。上海郊區(qū)是高端制造業(yè)的主戰(zhàn)場，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地。郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)是上海市委、市政府提出的上海市產業(yè)發(fā)展的一個重要方向。據(jù)此，上海鄉(xiāng)村可以進一步集聚上海的科技、資本、人才優(yōu)勢，把上海的科技人才優(yōu)勢轉化為郊區(qū)鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。可以借助電子、信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產業(yè)發(fā)展的時機，建設以“新興產業(yè)”為特色的特色鄉(xiāng)村，承接中心城區(qū)的產業(yè)功能轉移和資源輻射。

　?。?）宜業(yè)宜居型。要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村自身的特色資源，培育和壯大特色產業(yè)，做大做強產業(yè)結構，以產業(yè)興村，以鄉(xiāng)村促產，推動產業(yè)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村的綜合實力、發(fā)展活力和就業(yè)容納力，要構建和完善城鄉(xiāng)互動的產業(yè)體系，發(fā)展特色農產品加工業(yè)、農業(yè)生產技術支持和農產品流通等特色農業(yè)服務業(yè)，促進農業(yè)經濟發(fā)展，增加農民收入。

　　作者：王士蘭，浙江大學國際創(chuàng)新研究院；陳靜，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院。