喬新生:中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)向
如果在制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是社會(huì)保障規(guī)劃的時(shí)候沒有考慮到外來人口的需要,那么,城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。
號(hào)稱“全球第一莊”的石家莊出臺(tái)《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》,明確規(guī)定所有居民都可以在石家莊落戶。這標(biāo)志著石家莊將張開雙臂無條件歡迎來自全國各地的居民。
聯(lián)想到山東省濟(jì)南市為了擴(kuò)大城市的面積,將萊蕪市合并入濟(jì)南,從而使山東濟(jì)南成為面積最大的省會(huì)城市,人們有理由相信,其他省會(huì)城市為了提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力,很可能會(huì)采用類似于石家莊這樣的模式,通過吸引外來人口,增加城市的人口數(shù)量。也可能會(huì)采取吸收合并的方式擴(kuò)大城市的面積,從而使省會(huì)城市成為本省最大的城市。
筆者的觀點(diǎn)是,中國之所以強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而不是城市化,就是因?yàn)橹袊鞘澜绲谝蝗丝诖髧?,如果大量人口集中到少?shù)中心城市,那么,中國城市和鄉(xiāng)村差距就會(huì)越來越大,中國社會(huì)的不平衡現(xiàn)象就會(huì)越來越嚴(yán)重。
中央決定中國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中選擇走城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路,除了少數(shù)中心城市之外,規(guī)劃建設(shè)更多的城鎮(zhèn)就近吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口。因?yàn)橹挥羞@樣,才能為中國城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興帶來希望。
石家莊作為河北省的省會(huì)城市,經(jīng)濟(jì)總量落后于河北省的其他城市,濟(jì)南作為山東的省會(huì)城市,經(jīng)濟(jì)總量落后于山東省的其他城市,這是歷史遺留問題。如果為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模而盲目增加人口、擴(kuò)大城市面積,那么,早晚會(huì)出現(xiàn)大城市病。
中央政府應(yīng)當(dāng)按照我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,對(duì)我國各地城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行仔細(xì)審核,充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的作用,要求地方人大及其常委會(huì)對(duì)地方政府的人口政策和土地政策進(jìn)行嚴(yán)格的審查,防止地方政府為了鋪攤子而吸收合并周邊的城市,防止地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度而不顧自己的實(shí)際情況增加人口的數(shù)量。
省會(huì)城市之間經(jīng)濟(jì)總量盲目攀比,可能會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途。中央政府應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)相關(guān)的政策,一方面要求各級(jí)地方政府充分貫徹領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方針政策,制定適合本地實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長;另一方面要求地方政府貫徹以人為本的原則,無論是在城市吸收合并還是在增加人口數(shù)量方面,都必須充分尊重居民的意見,不能為了增加財(cái)政收入而人為地拉升房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格,也不能為了確保房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定而盲目吸收外來人口,因?yàn)槟菢幼隹赡軙?huì)導(dǎo)致城市未來發(fā)展面臨越來越大的壓力。在城市發(fā)展的問題上,既要充分尊重各地積極性和主觀能動(dòng)性,同時(shí)又要全國一盤棋,確保我國城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)不會(huì)因?yàn)橹行某鞘忻つ吭黾尤丝跀?shù)量、擴(kuò)大城市面積、追求經(jīng)濟(jì)增長速度而變得模糊不清。
中國一些城市經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)上萬億元,這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體體現(xiàn)。但是,衡量一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,既要看經(jīng)濟(jì)總量,同時(shí)也要看人均經(jīng)濟(jì)數(shù)量,如果因?yàn)閿U(kuò)大人口規(guī)模,而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增加,那么,這樣的經(jīng)濟(jì)增長是外延型的經(jīng)濟(jì)增長,是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。
我國東部沿海一些城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大,但是,考慮到外來人口作出的貢獻(xiàn),人均國民生產(chǎn)總值并不高。中央政府應(yīng)當(dāng)更多強(qiáng)調(diào)人均國民收入,要求地方政府必須充分計(jì)算外來人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作出的貢獻(xiàn),因?yàn)橹挥羞@樣,才能促使中心城市的管理者意識(shí)到,經(jīng)濟(jì)快速增長除了地方政府的宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用之外,外來人員作出的貢獻(xiàn)不能被忽視。如果在制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是社會(huì)保障規(guī)劃的時(shí)候沒有考慮到外來人口的需要,那么,城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。
?。ㄗ髡呦抵心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
編輯:楊賡
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