目前我國(guó)城市水生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“水多、水少、水臟、水渾”等水問(wèn)題仍然困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海綿城市建設(shè)所涉及的生態(tài)建設(shè)理念，是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的“綠色途徑”。

　　近年來(lái)，在“人水和諧”理念正確指引與國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，我國(guó)水生態(tài)整體環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。近日在京參加“2019（第17屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”的與會(huì)者認(rèn)為，目前我國(guó)城市水生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“水多、水少、水臟、水渾”等水問(wèn)題仍然困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海綿城市建設(shè)所涉及的生態(tài)建設(shè)理念，是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的“綠色途徑”。

　　我國(guó)城市水生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　■在兩次浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)與水生態(tài)整體質(zhì)量取得了一定的成績(jī)，但“水多、水少、水臟、水渾”等長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，造成了目前人水之間的不和諧。

　　近年來(lái)，我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了治水思路的重大轉(zhuǎn)變，確立了以人與自然和諧相處為理念的可持續(xù)發(fā)展水利思路。據(jù)了解，在處理人與自然的關(guān)系上，我國(guó)堅(jiān)持“人水和諧”理念，注重給洪水出路，從圍湖造田、與水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖；注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，封育保護(hù)和綜合治理相結(jié)合治理水土流失；注重水資源的節(jié)約利用和有效保護(hù)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

　　“在‘人水和諧’理念正確指引下，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列政策措施，不斷提高我國(guó)城市水生態(tài)整體環(huán)境質(zhì)量。”E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任傅濤介紹，從2002年至今，我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了17年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了兩次浪潮。相關(guān)部門(mén)共同研究制定的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，至今為我國(guó)污水處理提供了基本遵循。在政策助力下，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與BOT（建造—運(yùn)營(yíng)—移交）模式為代表的第一次浪潮，助推國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，掀起了水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二次浪潮，財(cái)政部推廣運(yùn)用的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，為我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、水生態(tài)整體環(huán)境質(zhì)量的提高提供了不竭的動(dòng)力。

　　“在兩次浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)與水生態(tài)整體質(zhì)量取得了一定的成績(jī)，但‘水多、水少、水臟、水渾’等長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，造成了目前人水之間的不和諧。”陽(yáng)光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華對(duì)記者說(shuō)，“水多”是指我國(guó)南方經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害；“水少”是指我國(guó)北方經(jīng)常缺水，在全國(guó)700多個(gè)城市中，有將近600多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；“水臟”是指多年以來(lái)我國(guó)不重視水體保護(hù)，水污染問(wèn)題特別是黑臭水體問(wèn)題比較突出；“水渾”是指我國(guó)每年由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)造成的土石移動(dòng)，導(dǎo)致江河湖水含沙量越來(lái)越高，水土流失和生態(tài)退化趨勢(shì)沒(méi)有根本性改變，直接威脅城市飲用水安全。

　　與會(huì)者認(rèn)為，由于人口的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)人均水資源量將從現(xiàn)在的2200立方米左右降至1800立方米以下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水量將接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量，水資源問(wèn)題已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要制約因素。

　　建設(shè)海綿城市，改善城市水環(huán)境

　　■海綿城市建設(shè)，就是通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”生物治理措施，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，讓城市更加綠色、生態(tài)、宜居。

　　城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，而水是城市的命脈和靈魂。對(duì)城市水環(huán)境，人民群眾看得見(jiàn)、摸得著，其質(zhì)量好壞與日常生活息息相關(guān)。如何改善我國(guó)城市水環(huán)境？與會(huì)者認(rèn)為，海綿城市是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的“綠色途徑”。

　　所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。海綿城市建設(shè)，就是通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”生物治理措施，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，讓城市更加綠色、生態(tài)、宜居。

　　為加快海綿城市建設(shè)步伐，中央財(cái)政2015年對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，具體補(bǔ)助數(shù)額將按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確，且“只能往前，不可能往后”。據(jù)中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)張悅介紹，2015年全國(guó)有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)部署，海綿城市建設(shè)將使70%的降雨就地消納和利用；到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求；到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。

　　“作為解決城市水生態(tài)的重要抓手，海綿城市建設(shè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須持續(xù)推進(jìn)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院北京公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓告訴記者，自2013年中央提出建設(shè)海綿城市以來(lái)，近幾年全國(guó)很多地方掀起了海綿城市建設(shè)的熱潮。從住建部2019年公布的10大工作重點(diǎn)來(lái)看，海綿城市建設(shè)仍將是今年的重點(diǎn)工作。住建部今年要深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板工作力度，制定實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案。

　　“解決城市水生態(tài)問(wèn)題，既是海綿城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)的需求，更是人民群眾的熱切期盼。”王家卓表示，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，城市管理者要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實(shí)感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。